Может ли командир отказать в отпуске по ранению, если он уже предоставлен?

Воспрепятствование убытию в отпуск по болезни, предоставленный на основании приказа командира воинской части

Здравствуйте. Проанализировав описанную вами ситуацию и нормы законодательства, можно сделать однозначный вывод: действия вашего непосредственного начальника, препятствующего убытию в уже оформленный отпуск по болезни, являются незаконными.

Правовой анализ статуса отпуска по болезни

Предоставленный вам отпуск по болезни не является «условно-разрешительным» видом отдыха, который может быть перенесен по усмотрению командования, особенно по причине служебной необходимости. Это вынужденная мера медицинского характера, направленная на восстановление здоровья.

Порядок его предоставления строго регламентирован. Согласно нормам, на которые опираются медицинские органы:

«Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.»

«В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток.»
(Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, п. 9, 62 Положения о военно-врачебной экспертизе)

Как видите, сама формулировка «предоставляются» не допускает двойного толкования и является императивной. Это обязанность, а не право командования. Ваше заключение ВВК о необходимости длительного восстановительного отпуска было реализовано изданием соответствующего письменного приказа по части.

Пределы полномочий командира по отмене приказа

Ваш непосредственный начальник, делая устное заявление о том, что «не отпустит», превышает свои полномочия и прямо нарушает законодательство. Правовой режим приказа, как основного распорядительного документа, очень строг.

«Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации.»
(Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, ст. 41)

Приказ о предоставлении вам отпуска полностью соответствует закону, так как издан на основании заключения ВВК. Устное требование оставаться на службе прямо противоречит этому письменному приказу и направлено на нарушение вашего права на восстановление здоровья.

Более того, процедура отмены приказа строго ограничена:

«Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.»
(Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, ст. 44)

Иными словами, даже если бы ваш непосредственный начальник имел намерение законно воспрепятствовать отпуску, он не имеет права отменить письменный приказ, подписанный командиром воинской части (который и является для него «командиром, его отдавшим» или вышестоящим начальником). Он не может своим устным решением дезавуировать официальный акт военного управления.

Обязанности командира по охране здоровья и ответственность

Удержание вас на службе при наличии медицинских противопоказаний и оформленного отпуска свидетельствует о неисполнении вашим начальником своих прямых обязанностей. Законодательство прямо устанавливает приоритет здоровья военнослужащих:

«Командир (начальник) в целях обеспечения безопасности военной службы обязан: в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих.»
(Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, ст. 81)

Кроме того, забота о здоровье — это его юридическая обязанность, а виновные в неисполнении этой обязанности несут ответственность:

«Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.»
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 16, п. 1)
«Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами...»
(Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, ст. 10)

Таким образом, ваш начальник, удерживая вас на службе вопреки приказу и медицинским показаниям, не только нарушает ваши права, но и создает риск для вашей жизни и здоровья, за что предусмотрена ответственность.

Порядок обжалования и первоочередные действия

Вам необходимо действовать быстро и строго в правовом поле. Вот пошаговый алгоритм.

Первый шаг: немедленный доклад по команде.
Вы обязаны выполнить приказ командира части об убытии в отпуск. Ситуация, когда один начальник устно препятствует выполнению письменного приказа другого, разрешается следующим образом:

«Если военнослужащий, выполняющий приказ, получит от старшего командира (начальника) новый приказ, который помешает выполнить первый, он докладывает об этом начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа выполняет его.»
(Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, ст. 45)

В вашей ситуации устное требование не является законным приказом, так как противоречит ст. 41 Устава. Однако ваш непосредственный начальник — ваш прямой командир. Вам следует:

1. Письменно (рапортом на имя командира воинской части) или устно доложить своему непосредственному начальнику, что, исполняя его требование остаться, вы будете вынуждены нарушить письменный приказ командира части об убытии в отпуск. Попросите его подтвердить свой запрет в письменном виде. Это часто снимает конфликт на месте, так как отдать заведомо незаконный письменный приказ решится далеко не каждый.
2. Если запрет подтвержден (устно или письменно), вы обязаны подать рапорт по команде о незаконных действиях вашего начальника. Согласно Уставу:

«Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника)... непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует...»
(Источник: Дисциплинарный устав ВС РФ, ст. 108)

Таким образом, вы пишете рапорт на имя командира вашей воинской части. В рапорте четко изложите: наличие у вас заключения ВВК, реквизиты приказа об отпуске, факт воспрепятствования вашему убытию со стороны конкретного начальника, укажите, что его действия нарушают ваши права, гарантированные ст. 10 и 81 Устава внутренней службы, и ставят под угрозу ваше здоровье.

Второй шаг: обращение в надзорные и судебные органы.
Если командир части не примет мер по вашему рапорту (срок рассмотрения — до 30 суток, согласно ст. 116 Дисциплинарного устава), или если вы не хотите ждать, у вас есть право сразу использовать другие инструменты защиты:

1. Военная прокуратура. Это самый действенный орган для быстрого пресечения очевидного беззакония. Подайте жалобу на действия вашего начальника в военную прокуратуру вашего гарнизона. Прокурорская проверка будет назначена незамедлительно.
2. Гарнизонный военный суд. Вы имеете полное право обжаловать действия (бездействие) командования в суде в порядке административного судопроизводства.

«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами...»
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 21, п. 2)

В суд вы можете подать административное исковое заявление, в котором нужно просить признать незаконными действия вашего начальника и обязать командование обеспечить ваше право на убытие в отпуск.

Рекомендации и выводы

1. Устное требование вашего начальника остаться на службе незаконно. Оно противоречит письменному приказу командира части, изданному на основании заключения ВВК.
2. Ваш начальник не имеет полномочий отменять приказ командира воинской части. Такое право есть только у того, кто его издал, или у вышестоящего командования.
3. Ваши действия прямо сейчас:
   • Сделайте копию выписки из приказа об отпуске, все документы держите при себе.
   • В корректной форме уведомите своего непосредственного начальника, что его требование противоречит письменному приказу, и вы будете вынуждены обжаловать его действия, если он настаивает.
   • Если конфликт не исчерпан — немедленно подавайте рапорт по команде (командиру части) о препятствовании убытию в законный отпуск.
4. Если меры не приняты незамедлительно или на вас оказывается давление, обращайтесь в военную прокуратуру или гарнизонный военный суд. В вашем случае, учитывая, что речь идет о восстановлении здоровья после ранения, органы военной юстиции обязаны отреагировать максимально оперативно.

Помните, что забота о сохранении вашего здоровья — это прямая обязанность командиров всех уровней, и закон полностью на вашей стороне.