Куда ещё обратиться, чтобы каждое нарушение правил выгула собак наказывалось штрафом?

Самовыгул собак без поводка: привлечение владельца к ответственности, обжалование отказа и взыскание вреда

1. Анализ ситуации и нарушенных норм

Описанная вами ситуация действительно является грубым нарушением. То, что владельцу собак удалось избежать ответственности, лишь зарегистрировав и привив животных, абсолютно неправомерно. Регистрация и вакцинация — это отдельные обязательства владельца, которые никоим образом не освобождают его от соблюдения правил выгула и, тем более, от ответственности за вред, причиненный его собаками.

Управление ветеринарии, вынося отказ в возбуждении дела при наличии явных видеодоказательств, допустило серьезную ошибку. Главный нормативный акт, регулирующий эти отношения, — Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными», который устанавливает четкие требования к выгулу.

"Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц." (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ, статья 13, часть 4)

Более того, закон прямо запрещает то, что делает ваш сосед:

"При выгуле домашнего животного... необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных..." (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ, статья 13, часть 5)

Свободное, неконтролируемое нахождение собак во дворе вне специально отведенных мест является прямым нарушением данной нормы. При этом власти субъекта РФ могут устанавливать еще более строгие правила. Как вы верно заметили, ваш региональный закон также квалифицирует это как правонарушение.

"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу." (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ, статья 13, часть 8)

2. Квалификация правонарушения и несостоятельность отказа

Ваша жалоба с видеозаписями является законным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) прямо это предусматривает:

"Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:... 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц... содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения..." (Источник: КоАП РФ, статья 28.1, часть 1)

Ваши видеозаписи — это именно те данные, которые указывают на событие правонарушения. Согласно КоАП, они являются доказательствами:

"Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых... устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения... Эти данные устанавливаются... иными документами... вещественными доказательствами." (Источник: КоАП РФ, статья 26.2, части 1 и 2)

Отказ управления ветеринарии со ссылкой на "отсутствие события правонарушения" противоречит имеющимся у вас доказательствам. Более того, проведенная позже регистрация и вакцинация не входят в перечень обстоятельств, исключающих производство по делу. Этот перечень является закрытым:

"Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения... 6) истечение сроков давности... 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства..." (Источник: КоАП РФ, статья 24.5, часть 1)

Как видите, "последующая регистрация животного" в этом списке отсутствует, а значит, не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение правил выгула.

Теперь о вашем ключевом вопросе: каждый ли эпизод — отдельное нарушение? Да. Каждый зафиксированный вами случай нахождения собак без поводка в общественном месте является самостоятельным административным правонарушением. Данное правонарушение не является длящимся (как, например, самовольное строительство), а считается оконченным в момент его совершения. Поэтому каждый новый факт самовыгула должен влечь отдельное разбирательство и штраф.

3. Порядок обжалования и дальнейшие действия

Ваша стратегия должна развиваться по двум направлениям: обжалование незаконного бездействия и привлечение владельца к гражданской ответственности за причиненный вред.

По административной линии:

Вы вправе обжаловать определение об отказе в возбуждении дела. Закон предоставляет вам такую возможность, так как вы являетесь потерпевшей — вашей собаке и ребенку (как его законный представитель) причинен вред.

"Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении... обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой." (Источник: КоАП РФ, статья 30.1, часть 4)

Обжаловать можно в двух инстанциях на ваш выбор:

1. В прокуратуру. Это правильный и эффективный путь. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов всеми органами, в том числе и управлением ветеринарии. В жалобе следует указать, что должностное лицо управления, несмотря на видеодоказательства, немотивированно отказало в возбуждении дела, проигнорировав очевидное событие правонарушения.

2. В суд.

   "Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано... вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;" (Источник: КоАП РФ, статья 30.1, часть 1)

   Правила подачи жалобы несложны:

   "Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается." (Источник: КоАП РФ, статья 30.2, часть 5)

Важно! Срок на обжалование определения об отказе крайне мал. Если вы его пропустили, необходимо заявить ходатайство о его восстановлении с указанием уважительной причины. Однако, это не мешает вам подавать новые заявления. Фиксируйте каждый новый случай самовыгула на видео и направляйте отдельное заявление в полицию и управление ветеринарии по каждому эпизоду. Это создаст обязанность уполномоченным лицам реагировать на каждый конкретный факт.

4. Защита гражданских прав и взыскание ущерба

Параллельно с административным преследованием вы можете требовать от владельца собак возмещения вреда в судебном порядке. Вред, причиненный собакой, — это вред, причиненный источником повышенной опасности.

"Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих... обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего." (Источник: ГК РФ, статья 1079, часть 1)

Это означает, что владелец собак будет нести ответственность независимо от своей вины. Единственное, что может его спасти — он должен доказать, что вред возник из-за умысла потерпевшего (например, вас или ребенка) или непреодолимой силы. Доказать это в вашей ситуации практически невозможно.

Таким образом, в рамках одного гражданского иска вы можете заявить следующие требования:

1. Возмещение имущественного ущерба (расходы на лечение вашей собаки).

   "Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков... Под убытками понимаются расходы, которые лицо... произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб)..." (Источник: ГК РФ, статья 15, часть 1, 2)

2. Компенсация морального вреда. Нападение собаки на ребенка и вашу собаку, а также постоянный страх и стресс, безусловно, являются основанием для этого требования.

   "Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага... суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда." (Источник: ГК РФ, статья 151)

   В случае с источником повышенной опасности действует еще более строгое правило:

   "Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности..." (Источник: ГК РФ, статья 1100)

3. Запрет на выгул без поводка в будущем. Это крайне важное требование, направленное на предотвращение новых нарушений.

   "Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность." (Источник: ГК РФ, статья 1065, часть 1)

Выводы и рекомендации

Ситуация полностью в вашу пользу, а действия управления ветеринарии незаконны.

1. Немедленно подайте новое заявление в полицию и управление ветеринарии по каждому новому факту самовыгула, прикладывая видеозаписи. Настаивайте на составлении протокола за каждый отдельный случай.
2. Обжалуйте ранее полученное определение об отказе. Лучше всего обратиться с жалобой одновременно и в прокуратуру (для проведения проверки соблюдения законности должностными лицами управления), и в районный суд (для отмены незаконного определения).
3. Готовьте гражданский иск к владельцу собак в районный суд. Ваши требования:
   • Возмещение расходов на лечение вашей собаки (подтвердить чеками).
   • Компенсация морального вреда, причиненного вам и вашему ребенку (обосновать степень нравственных страданий).
   • Запрет хозяину собак осуществлять их выгул без поводка и намордника вне специально отведенных мест.
4. Для составления грамотной и обоснованной жалобы в прокуратуру и суд, а также искового заявления настоятельно рекомендую обратиться к адвокату. Он поможет правильно зафиксировать все нарушения и рассчитать размер компенсации морального вреда.