Отсутствие увольнения и отпуска у военнослужащего с истекшим контрактом: правовой анализ и порядок действий
Ситуация, в которой оказался Ваш сын, к сожалению, является распространенной в текущих условиях, и Ваше беспокойство абсолютно понятно. Чтобы разобраться в ней с юридической точки зрения, необходимо рассмотреть два главных вопроса: почему сын до сих пор служит, хотя срок контракта истек, и насколько законны отказы в предоставлении отпуска.
1. Правовой статус военнослужащего с истекшим контрактом
Ваше беспокойство по поводу окончания контракта вполне объяснимо, однако в условиях, приближенных к боевым, действуют особые правила.
Закон устанавливает, что дата окончания военной службы — это не дата в контракте, а день исключения военнослужащего из списков личного состава части.
"Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части."
(Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 11)
Истечение срока контракта, указанное в статье 51 того же закона, является лишь основанием для увольнения, а не автоматическим его прекращением. Для увольнения требуется процедура, которая в условиях боевых действий, как правило, не проводится. Более того, закон прямо указывает, что особенности прохождения службы в таких условиях регулируются отдельно.
"Особенности прохождения военной службы при введении... военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 36, пункт 2)
Таким образом, нахождение Вашего сына в части после 10 августа само по себе не является нарушением закона, а продиктовано особым правовым режимом.
2. Законность отказа в предоставлении отпуска
С правом на отдых ситуация иная. Законодательство гарантирует военнослужащему по контракту не только право на отдых, но и предоставление ежегодного основного отпуска четко установленной продолжительности.
"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток..."
(Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 5)
В контексте из НПА отсутствует норма, которая позволяла бы командованию отменять основной отпуск, ссылаясь на «сложную оперативную обстановку». Закон действительно допускает проведение мероприятий без ограничения служебного времени, но это влечет не отмену отпуска, а обязанность предоставить дополнительные дни отдыха.
"Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия... проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха... в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы."
(Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 3)
Из этого следует, что неиспользованные дни отдыха должны суммироваться и предоставляться позже, а не аннулироваться. Систематический отказ в предоставлении отпуска со ссылкой на обстановку без предоставления отдыха в дальнейшем является прямым нарушением права военнослужащего.
3. Риски и возможности для Ваших действий
Ваши опасения по поводу ухудшения отношения к сыну понятны. Это главный сдерживающий фактор, который необходимо учесть при выборе стратегии.
Можете ли Вы подавать обращения от имени сына?
Право на обращение в государственные органы есть у каждого гражданина, и Вы можете подать жалобу как физическое лицо, сообщая о нарушении прав другого человека (Вашего сына).
"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", статья 2, пункт 1)
Закон дает определение жалобы: это "просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц".
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", статья 4, пункт 4)
Это означает, что подать жалобу в интересах сына Вы имеете полное право. Однако подать рапорт от его имени (то есть выступить его законным представителем) без нотариально заверенной доверенности или его прямого согласия Вы не можете. Подача официального рапорта — это действие самого военнослужащего.
Закон также гарантирует безопасность заявителю, запрещая его преследование.
"Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу... в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", статья 6, пункт 1)
Эта норма защищает Вас, но на практике не исключает неформальных последствий для сына, о которых Вы справедливо переживаете.
Рекомендации и порядок действий
Учитывая необходимость баланса между эффективностью и безопасностью, наиболее разумной будет стратегия «от простого к сложному».
Шаг 1. Самый безопасный и правильный: активная позиция сына.
Поскольку Вы пишете, что сын не в курсе Ваших намерений, первым и ключевым шагом должен быть его осознанный выбор. Поговорите с ним. Лучше всего, если он сам подаст рапорт по команде. Это штатная процедура, которая не несет таких рисков, как жалоба от родственников. В рапорте он должен четко указать, что не использовал положенный ему законом основной отпуск за текущий год, и попросить предоставить его часть, а также составить график использования оставшихся дней.
Закон подкрепляет его позицию, давая право на судебную защиту:
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими..."
(Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, пункты 1 и 2)
Шаг 2. Промежуточный и менее формальный вариант: обращение вышестоящему командованию.
Если сын не может или не хочет подавать рапорт, Вы можете самостоятельно написать заявление вышестоящему командиру (например, командиру дивизии, армии). Это не прямое вторжение во внутренние дела части, а обращение к руководству с просьбой разобраться. В заявлении Вы должны изложить факты, сослаться на статью 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и попросить не наказать, а провести проверку и содействовать в реализации права на отдых. Укажите свои контакты для ответа.
"Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению... в течение 30 дней со дня регистрации..."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", статья 9, пункт 1; статья 12, пункт 1)
Шаг 3. Крайняя мера: жалоба в военную прокуратуру.
Это самый действенный, но и самый «громкий» метод. К нему стоит прибегать, если остальные способы исчерпаны, а нарушения очевидны и грубы. У военной прокуратуры есть надзорные функции:
"Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами."
(Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 6)
При подаче жалобы в прокуратуру Вы практически гарантированно получите формальный ответ и инициируете проверку. Однако скрыть факт такой жалобы от командования части будет невозможно, и риски ухудшения отношения к сыну возрастут.
Итоговый вывод:
Самой верной стратегией является убеждение сына самостоятельно подать рапорт по команде с требованием реализации его законного права на отпуск, гарантированного статьей 11 ФЗ "О статусе военнослужащих". Параллельно, как его мать, Вы можете направить запрос вышестоящему командованию с просьбой содействовать в разрешении ситуации. Только в случае полного бездействия на всех уровнях при сохранении грубых нарушений имеет смысл обращаться в военную прокуратуру, отдавая себе отчет в возможных неформальных последствиях для сына.
