Зачет периода службы в народной милиции ЛНР до 2023 года в выслугу для целей НИС
Анализ вашей ситуации
Ваша ситуация осложняется тем, что вы проходили службу не в Вооруженных Силах РФ, а в вооруженном формировании (народной милиции) иностранного государства, которое в тот момент не было признано Россией. Ключевой вопрос заключается в том, признает ли российское законодательство этот период в качестве военной службы, дающей право на включение в общую продолжительность для целей выплаты по накопительно-ипотечной системе (НИС).
Применимые нормы
К сожалению, предоставленный контекст из нормативно-правовых актов не содержит прямых норм, регулирующих зачет выслуги лет в вооруженных силах ЛНР для целей НИС.
В контексте есть две статьи из профильного закона, которые нужно проанализировать.
1. Отсутствие прямого регулирования в законе о военной службе
Статья 36 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" регулирует общий порядок прохождения военной службы, но именно в Российской Федерации. В ней говорится:
"1. Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 36)
Эта норма устанавливает, что порядок прохождения военной службы регулируется российским законодательством. Ваша служба в народной милиции ЛНР в 2021 году проходила за пределами правового поля РФ, поэтому данная статья напрямую не может служить основанием для включения этого периода в вашу выслугу лет в России.
2. Аналогия с правовым регулированием для Крыма
В контексте присутствует крайне важная статья, которая показывает, как государство решало подобные вопросы ранее. Это статья 58.1 того же закона:
"Особенности правового регулирования отношений в сфере исполнения воинской обязанности, в том числе освобождения от исполнения воинской обязанности, отдельными категориями граждан Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности отдельными категориями граждан Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". "" (Источник: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 58.1)
Эта статья вводит специальный федеральный закон для граждан, проживавших в Крыму и Севастополе. Это означает, что для зачета периодов службы в непризнанных на тот момент формированиях на территориях, вошедших в состав РФ, требуется принятие отдельного специального федерального закона.
Выводы и рекомендации
- Прямой нормы для вашего случая нет. В представленном контексте отсутствует специальный федеральный закон, который бы регулировал порядок зачета службы в вооруженных силах ЛНР и ДНР до их вхождения в состав РФ. Без такого закона или соответствующего постановления Правительства РФ автоматический зачет этого периода невозможен.
- Опыт Крыма показывает механизм решения. Государство уже сталкивалось с аналогичной задачей и для ее решения принимало отдельный законодательный акт. Логично предположить, что для ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей должен быть принят аналогичный нормативный акт, либо уже приняты подзаконные акты во исполнение федеральных конституционных законов об их принятии в РФ.
- Мнение о зачете только с 01.01.2023 выглядит обоснованным. Исходя из анализа имеющихся норм по аналогии, можно заключить, что без наличия специального нормативного акта о зачете предыдущей выслуги, правовые основания для включения вашего периода службы с 2021 года отсутствуют. Именно с даты вашего включения в штат Вооруженных Сил РФ начинается отсчет вашей военной службы по российскому законодательству, которая и будет учитываться для целей НИС.
- Рекомендация: Чтобы получить точный и окончательный ответ, вам необходимо ознакомиться с полным пакетом нормативных актов, принятых в отношении новых субъектов РФ после их вхождения в состав России. Информация, необходимая для точного ответа на ваш вопрос, содержится в федеральных конституционных законах о принятии в РФ новых субъектов и в постановлениях Правительства РФ, регулирующих социальное и пенсионное обеспечение военнослужащих из этих регионов. Поскольку эти акты отсутствуют в предоставленном мне контексте, я не могу подтвердить или опровергнуть наличие в них нормы о полном зачете выслуги лет, полученной до 2023 года.
Ввиду наличия противоречивой информации в кадровых органах и отсутствия в моем распоряжении всех необходимых актов, настоятельно рекомендую вам обратиться за письменной консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он сможет запросить полную информацию и дать заключение, основанное на всех действующих нормах, включая закрытые ведомственные приказы и разъяснения.
