От какого рег он ждать выплату за подписание контракта, если призыв и контракт в разных местах

Спор о регионе-плательщике единовременной выплаты при заключении контракта военнослужащим после срочной службы

Анализ ситуации

Вы оказались в сложной правовой ситуации, когда ваши правоотношения с государством по поводу получения региональной выплаты регулируются одновременно актами федерального уровня и актами субъектов РФ. Ключевая проблема заключается в том, что место вашего призыва на срочную службу (Кемеровская область) и место заключения контракта с дислокацией воинской части (Алтайский край) не совпадают, а командование и военные комиссариаты двух регионов дают противоречивые разъяснения.

Прежде всего необходимо разграничить два вида выплат: федеральную единовременную выплату, установленную нормативными актами Российской Федерации, и региональные выплаты, вводимые субъектами РФ в рамках собственных полномочий. Ваш вопрос касается именно региональной выплаты.

Применимые правовые нормы

1. Право субъектов РФ устанавливать дополнительные выплаты

Субъекты Российской Федерации обладают самостоятельными полномочиями по установлению дополнительных социальных гарантий для военнослужащих. Это прямо следует из пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации... вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.»

Именно на основании этой нормы каждый регион принимает собственные нормативные правовые акты, определяющие категории получателей, размеры и условия предоставления региональных выплат при заключении контракта.

2. Отсутствие единого федерального регулирования вопроса

Федеральное законодательство устанавливает лишь общие рамки. Статья 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гласит:

«Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.»

При этом статья 13 того же закона уточняет, что отдельные выплаты устанавливаются с учетом задач военнослужащих, условий и порядка прохождения ими службы. Однако ни одна из этих статей не содержит правила определения региона-плательщика при несовпадении места призыва и места заключения контракта.

3. Ваш статус как военнослужащего по контракту

Вы заключили контракт после прохождения срочной службы, а значит, ваш статус регулируется статьей 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

«К военнослужащим относятся:... солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту).»

Вы не являетесь мобилизованным, и нормы, регулирующие выплаты мобилизованным (включая возможные постановления Правительства РФ, на которые ссылаются ваши сослуживцы), к вам напрямую не применяются. Для вашей категории действуют общие правила, установленные для военнослужащих, заключающих контракт.

Определение региона-плательщика

Поскольку федеральное законодательство не содержит прямого ответа на ваш вопрос, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами конкретных субъектов РФ — Кемеровской области и Алтайского края. Именно в этих региональных актах должны быть определены условия предоставления выплаты, включая территориальный критерий.

На практике возможны следующие подходы, которые могут быть закреплены в региональном законодательстве:

• выплата производится по месту заключения контракта (месту дислокации воинской части);
• выплата производится по месту воинского учета (приписки) гражданина;
• выплата производится по месту жительства (регистрации) гражданина.

Место вашей приписки к военному комиссариату Кемеровской области и место дислокации части в Алтайском крае — это два конкурирующих критерия. Какой из них является определяющим, зависит от формулировок конкретного регионального нормативного акта.

К сожалению, в представленном контексте отсутствуют тексты постановлений или законов Кемеровской области и Алтайского края, регулирующих данные выплаты. Без анализа этих документов невозможно дать категоричный ответ, какой именно регион обязан произвести выплату. Однако можно определить порядок действий для разрешения спора.

Порядок действий для защиты ваших прав

1. Получение письменных отказов

Первым шагом рекомендую получить письменные мотивированные ответы от обоих военных комиссариатов (Кемеровской области и Алтайского края) по вопросу выплаты. Устные консультации не имеют юридической силы, а письменный отказ с указанием причин станет основанием для дальнейшего обжалования.

2. Административное (досудебное) обжалование

Право на обжалование неправомерных действий закреплено в статье 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»

Вам следует подать жалобу в вышестоящий орган военного управления (например, в военный комиссариат субъекта РФ или в штаб военного округа) с подробным изложением ситуации и требованием разъяснить, какой именно регион является надлежащим плательщиком, со ссылкой на конкретный нормативный правовой акт.

Также вы вправе обратиться в военную прокуратуру по месту дислокации части с заявлением о проверке законности бездействия должностных лиц.

3. Судебная защита

Если досудебное урегулирование не принесет результата, вы имеете право обратиться в гарнизонный военный суд. Это право гарантировано статьей 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

«Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами.»

В суд подается административное исковое заявление об оспаривании бездействия (или незаконного отказа) соответствующего органа. Подсудность таких споров определяется по месту нахождения ответчика либо по месту дислокации воинской части. При этом статья 21 того же закона закрепляет ваше право на судебную защиту:

«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»

Рекомендации и выводы

1. Федеральное законодательство не определяет, какой регион должен платить, поэтому главное значение имеют региональные акты Алтайского края и Кемеровской области. Вам необходимо самостоятельно ознакомиться с этими актами или запросить их в военных комиссариатах.

2. Незамедлительно запросите письменные ответы от обоих военных комиссариатов. Если хотя бы один из них откажет в выплате — это станет основанием для обжалования.

3. Подайте жалобу в вышестоящее командование и одновременно заявление в военную прокуратуру для проведения проверки. Прокуратура вправе истребовать нормативные акты и дать правовую оценку действиям должностных лиц.

4. В случае отсутствия результата обращайтесь в гарнизонный военный суд с административным иском. Приложите все письменные отказы и ответы, а также укажите на противоречия в приказе о зачислении.

5. Рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном праве, особенно при подготовке судебного иска, поскольку потребуется точное указание ответчика и правильная юридическая квалификация спора.