Нарушение воинского учета после переезда: что грозит и как встать сейчас в 45 лет

Ситуация: Муж переехал в 2008 году, не встал на воинский учет по новому месту жительства, военный билет утерян, сейчас ему 45 лет

1. Анализ обязанностей и ответственности за непостановку на учёт в 2008 году

До 14 апреля 2023 года действовала редакция статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая прямо обязывала граждан, пребывающих в запасе, сняться с воинского учёта при переезде на новое место жительства и встать на учёт по новому адресу в течение двух недель. Невыполнение этих требований на тот момент образовывало состав административного правонарушения, предусмотренного старой редакцией статьи 21.5 КоАП РФ (неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учёту).

После вступления в силу изменений в КоАП РФ и Федеральный закон № 53-ФЗ (с 2023 года) формулировки составов существенно изменились. На сегодняшний день прямая ответственность за непостановку на учёт при переезде с регистрацией по месту жительства в КоАП РФ отсутствует:

• часть 1 ст. 21.5 КоАП РФ касается неявки по повестке;
• часть 2 – несообщения об изменении семейного положения, образования, места работы (учёбы) или должности (место жительства не упоминается);
• часть 2.1 – переезда на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией;
• часть 3 – выезда из РФ / въезда в РФ;
• часть 4 – выезда гражданина, подлежащего призыву (супруг уже не подлежит призыву).

Таким образом, сам по себе факт длительного несостояния на воинском учёте по новому месту жительства (при наличии регистрации) в настоящее время не образует состава административного правонарушения, предусмотренного действующей редакцией КоАП РФ. А в силу принципа обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность, лицо не может быть привлечено к ответственности за деяние, которое перестало быть наказуемым.

2. Возможность привлечения к ответственности сейчас (сроки давности)

Даже если допустить, что нарушение было совершено в 2008 году и являлось длящимся, применимы следующие нормы:

«Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении … за нарушение в области воинского учета … трех лет со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки … начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.» (КоАП РФ, статья 4.5)

«Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при … истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.» (КоАП РФ, статья 24.5)

Если бы военкомат выявил отсутствие постановки на учёт сейчас, днём обнаружения правонарушения стало бы сегодняшнее число. Однако на сегодня нет действующего состава, под который можно подвести несообщение о переезде с регистрацией, а значит, и само нарушение отсутствует. Что касается старого состава – он не может применяться, так как закон, ухудшающий положение, обратной силы не имеет, а новый закон ответственность не предусматривает.

Уголовная ответственность (статья 328 УК РФ – уклонение от призыва) исключена полностью, поскольку супруг не подлежит призыву и не совершал действий, образующих состав данного преступления. Тем более, любые сроки давности по уголовным делам (от 2 до 15 лет в зависимости от тяжести) уже истекли бы.

3. Утрата военного билета

За утрату военного билета (небрежное хранение, повлекшее утрату) статьёй 21.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность:

«…небрежное хранение военного билета … повлекшее их утрату, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.» (КоАП РФ, статья 21.7)

Однако здесь также работает трёхлетний срок давности (нарушение в области воинского учёта). Сама утрата является разовым действием, а не длящимся правонарушением. Если билет был утрачен много лет назад, сроки привлечения уже истекли. Кроме того, несообщение об утрате в двухнедельный срок также является оконченным правонарушением, и по нему давность тоже вышла.

4. Добровольная явка в военкомат: последствия и сложности

Обязанность состоять на воинском учёте для гражданина, пребывающего в запасе, сохраняется. Согласно статье 8 Федерального закона № 53-ФЗ:

«Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности … проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.»

Исходя из возраста 45 лет и отсутствия данных об ином воинском звании, супруг относится к составу запаса «солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы» второго разряда (предельный возраст пребывания в запасе – 50 лет, согласно статье 53 ФЗ‑53). Поэтому он обязан вновь встать на учёт по месту жительства.

Действующее законодательство допускает постановку на воинский учёт без личной явки (п. 1.2 ст. 8 ФЗ‑53) и даже зачисление в запас на основании сведений из государственных информационных ресурсов. Вместе с тем для выдачи военного билета на бумажном носителе необходимо личное обращение.

«При постановке на воинский учет … без личной явки граждан выдача документов воинского учета на материальном носителе осуществляется только при личном обращении гражданина.» (п. 5.1 ст. 8 ФЗ‑53)

Никаких правовых препятствий для явки нет. Вас не вправе отказать в постановке на учёт из-за давности переезда или утраты билета. В соответствии со статьёй 10 ФЗ‑53 при утрате военного билета гражданин обязан обратиться в военкомат для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Заявление об утрате будет рассмотрено, инициируется розыск учётных данных, после чего выдаётся дубликат военного билета.

Рекомендации

1. Явиться в военкомат по месту жительства (регистрации). При себе иметь паспорт, документы о регистрации, две фотографии 3×4, при наличии – данные прежнего военного билета (номер, кем выдан). Если никаких данных нет – это не критично, восстановят по архивным запросам.
2. Написать заявление о постановке на воинский учёт и об утрате военного билета, указав, что билет был утерян давно, точную дату восстановить невозможно.
3. Сотрудники военкомата могут попытаться оформить протокол об административном правонарушении по ст. 21.7 или по ст. 21.5 КоАП. В такой ситуации необходимо сразу ссылаться на истечение трёхлетнего срока давности и отсутствие состава правонарушения в нынешней редакции закона. Если постановление всё же вынесут – оно подлежит обжалованию в вышестоящий военкомат или в суд как незаконное.
4. При возникновении споров или необоснованных требований рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.

Таким образом, административная или уголовная ответственность сейчас не грозит, а для постановки на учёт нет непреодолимых сложностей. Добровольная явка позволит узаконить положение и избежать возможных проблем в будущем.