Командировка бессрочная, на учёбу не зачислен – как законно уехать?

Юридический анализ ситуации с бессрочной командировкой военнослужащего

Описание ситуации

Вы направлены в учебный центр для прохождения курсов, которые не соответствуют вашей военно-учетной специальности и фактически являются понижением квалификации. Командование учебного центра отказывается откомандировать вас обратно, срок командировки не установлен, вы находитесь в неопределенном статусе «прикомандированного» без зачисления на обучение. Вы опасаетесь уголовной ответственности за самовольное оставление части.

Правовая оценка ситуации

О законности направления на непрофильное обучение

Ваша ситуация вызывает серьезные сомнения в законности действий командования. Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»:

"Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 37, пункт 3)

Направление на обучение, которое не соответствует вашей военно-учетной специальности и фактически понижает квалификацию, может рассматриваться как действие, не имеющее отношения к исполнению ваших прямых обязанностей военной службы.

О статусе «прикомандированного» и сроках командировки

Положение о порядке прохождения военной службы предусматривает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в строго ограниченных случаях:

"Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу."
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 42, пункт 4)

Бессрочное нахождение в статусе «прикомандированного» без определенных временных рамок не соответствует законодательству. Кроме того, направление военнослужащих не на воинские должности по общему правилу требует их согласия:

"Направление военнослужащих не на воинские должности без приостановления им военной службы осуществляется с их согласия..."
(Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Положение о порядке прохождения военной службы», статья 19, пункт 2)

О рисках уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ

Ваши опасения по поводу самовольного оставления места службы обоснованны, но в вашей ситуации может применяться норма об исполнении незаконного приказа:

"Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность."
(Источник: УК РФ, статья 42)

Таким образом, если приказ о бессрочном пребывании в учебном центре на непрофильном обучении является незаконным, неисполнение такого приказа не влечет уголовной ответственности. Однако вопрос о «заведомой незаконности» приказа требует оценки в каждом конкретном случае.

Статья 337 УК РФ устанавливает ответственность за самовольное оставление части или места службы. Но ваше нахождение в учебном центре как прикомандированного в условиях неопределенного правового статуса может трактоваться по-разному. Согласно статье 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае:

"нахождения в служебной командировке"
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 37, пункт 1, подпункт «ж»)

Это означает, что формально вы находитесь при исполнении обязанностей, и самовольное оставление учебного центра действительно может квалифицироваться по ст. 337 УК РФ. Поэтому не рекомендую действовать самостоятельно без документального оформления.

О праве на обжалование

Законодательство предоставляет военнослужащим право на защиту своих прав:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 1)

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 2)

Рекомендации по дальнейшим действиям

Первоочередные меры

1. Составьте мотивированный рапорт на имя начальника учебного центра с требованием:

   • Указать правовые основания вашего направления на курсы (реквизиты приказа, номер и дату);
   • Определить срок командировки и статус вашего пребывания;
   • Разъяснить, почему вы направлены на обучение, не соответствующее вашей ВУС.

   В рапорте сошлитесь на:

   • статью 37 пункт 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (запрет отдавать приказы, не связанные с исполнением обязанностей военной службы);
   • статью 42 пункт 4 того же закона (ограничение сроков нахождения не на воинских должностях).

2. Параллельно направьте жалобу следующей инстанции:

   • Вышестоящему командованию (командующему округом, в Главное управление кадров Минобороны);
   • В военную прокуратуру по месту нахождения учебного центра или вашей постоянной части. Прокуратура обязана провести проверку законности действий должностных лиц;
   • В гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) командира учебного центра.

Чего не следует делать

Не покидайте учебный центр самовольно, так как:

• Формально вы находитесь в командировке и считаетесь исполняющим обязанности военной службы;
• Самовольное оставление может быть квалифицировано по ст. 337 или даже ст. 338 УК РФ (дезертирство), что предусматривает наказание вплоть до лишения свободы;
• Даже при наличии оснований считать приказ незаконным, вопрос о его «заведомой незаконности» будет решаться следствием или судом, что создает для вас серьезные риски.

Если ситуация не разрешается

При отказе в удовлетворении рапорта или отсутствии ответа в установленный срок (30 дней) обжалуйте бездействие командования в военный суд. При рассмотрении дела суд будет оценивать:

• Законность направления вас на непрофильное обучение;
• Обоснованность бессрочного характера командировки;
• Нарушение ваших прав как военнослужащего.

В судебном порядке можно требовать:

• Признания действий (бездействия) командования незаконными;
• Возложения обязанности откомандировать вас к постоянному месту службы;
• При необходимости — компенсации морального вреда.

Для подготовки процессуальных документов и представления ваших интересов в суде рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве.