Получение аттестата о среднем общем образовании и защита от отчисления в период прохождения военной службы в зоне СВО
Здравствуйте! Разберем Вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Положение сложное, и тревога школы, которая оперирует некими внутренними приказами, понятна, но далеко не всегда законна. В предоставленных мне нормативных документах прямого ответа на вопрос об особом порядке выдачи аттестатов для участников СВО нет, однако это не означает, что инструментов для защиты Ваших прав не существует. Мы проанализируем ситуацию через призму общих норм об образовании, которые у меня есть, и определим правильную стратегию.
1. Анализ угрозы отчисления
Угроза отчисления — это первоочередной вопрос, который необходимо снять. Школа может отчислить Вас только по строго определенным законом основаниям. Ваше отсутствие на ЕГЭ по причине исполнения воинского долга не является дисциплинарным проступком.
Основания для отчисления по инициативе школы перечислены в Статье 43 Закона «Об образовании в РФ»:
«4. За неисполнение или нарушение устава организации... к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление...»
«8. По решению организации... за неоднократное совершение дисциплинарных проступков... допускается применение отчисления... Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации... оказывает отрицательное влияние на других обучающихся...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 43)
Как видите, отчисление — это крайняя мера дисциплинарного взыскания. Она применяется за виновное поведение (неоднократные нарушения устава, правил распорядка и т.д.). Ваша неявка на экзамен по причине нахождения в зоне СВО не является нарушением дисциплины или устава школы. Это обстоятельство непреодолимой силы.
Другое основание для досрочного прекращения образовательных отношений — это невыполнение учебного плана:
«2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно... по инициативе организации... в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 61)
Однако данная норма применяется к профессиональным образовательным программам, а не к программам общего образования, которую Вы осваиваете. Кроме того, Вы осваиваете программу (обучаетесь дистанционно, имеете годовые отметки), а не явиться на ГИА по уважительной причине — не то же самое, что злостно не выполнять учебный план.
Таким образом, законных оснований для Вашего отчисления из-за невозможности присутствовать на ЕГЭ по причине участия в СВО просто нет.
2. Анализ возможности получения аттестата без сдачи ЕГЭ
Статья 59 Закона «Об образовании в РФ» устанавливает обязательность государственной итоговой аттестации (ГИА) для получения аттестата:
«3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования... является обязательной...»
«4. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 59)
По общему правилу, без прохождения ГИА аттестат о среднем общем образовании не выдается. Это правило подтверждается и Статьей 60 того же закона:
«4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются... документы об образовании...» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 60)
Важнейшее уточнение: Механизм выдачи аттестата на основании одних лишь годовых отметок для участников СВО, о котором Вы спрашиваете, в предоставленных мне документах отсутствует. Скорее всего, он и должен устанавливаться не в этих федеральных законах, а в специальных актах Правительства РФ или приказах Минпросвещения России, принимаемых для оперативного регулирования подобных экстраординарных ситуаций. Например, подобные «особые порядки» часто вводились в период пандемии. Вероятнее всего, и для участников СВО и жителей определенных территорий такой нормативный акт существует, но он не попал в предоставленный мне контекст.
3. Рекомендуемые действия для защиты ваших прав
В сложившейся ситуации Вам необходимо действовать наступательно и по нескольким направлениям параллельно.
Шаг 1. Направьте официальный письменный запрос в школу.
Вас не могут отчислить без издания распорядительного акта. Потребуйте от директора школы письменный ответ со ссылками на конкретные пункты нормативных и локальных актов, на основании которых Вас планируют отчислить. Письменный запрос можно направить заказным письмом с уведомлением или передать через представителя под отметку о получении. Вы имеете право знать, на чем основываются угрозы школы.
Шаг 2. Потребуйте ознакомления с локальным актом школы.
Школа обязана руководствоваться не «внутренними приказами» неизвестного происхождения, а своими локальными нормативными актами, принятыми в рамках закона. Если какой-то такой акт нарушает Ваши права, он незаконен:
«4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся... по сравнению с установленным законодательством об образовании... положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 30)
Направьте в адрес директора требование об ознакомлении Вас с локальным актом, регламентирующим порядок и основания отчисления. Вы имеете на это полное право.
Шаг 3. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров.
В школе обязана быть комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Это самый быстрый способ решить вопрос внутри организации:
«2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий... по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях... применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 45)
Подайте в эту комиссию заявление, в котором изложите ситуацию и Ваши требования: не применять меру в виде отчисления, разъяснить порядок прохождения ГИА в Вашей ситуации, оказать содействие в получении документа об образовании. Решение этой комиссии обязательно для исполнения школой.
Шаг 4. Обратитесь в надзорные органы.
Параллельно можно подать жалобы:
- В орган управления образованием Вашего региона (министерство, департамент).
- В прокуратуру (в том числе, военную прокуратуру по месту дислокации части) с просьбой провести проверку законности действий школы и защитить Ваши права.
Шаг 5. Прямой поиск информации об «особом порядке».
Поскольку в моем контексте нет информации о специальном порядке выдачи аттестатов для участников СВО, поищите на официальных сайтах Минпросвещения России и Рособрнадзора постановления Правительства РФ или ведомственные приказы за 2022-2026 годы. Ищите такие названия, как «Особенности проведения ГИА...», «Порядок выдачи аттестатов...» для лиц, проходящих военную службу. Обратитесь за разъяснениями напрямую в региональный орган управления образованием, описав свою ситуацию (участник СВО, дистанционное обучение в вечерней школе, невозможность прибыть на ЕГЭ). Они обязаны владеть актуальной нормативной базой.
Шаг 6. Судебная защита.
Если решить вопрос не удастся, у Вас есть безусловное право на судебную защиту, в том числе на обжалование незаконных действий администрации школы:
«1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд...»
«2. Неправомерные решения и действия (бездействие) ... могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами...» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 21)
Выводы и рекомендации
- Отчисление незаконно. Школа не может отчислить Вас за неявку на ЕГЭ по причине исполнения воинского долга. Это не дисциплинарный проступок.
- Общий порядок требует ЕГЭ. По общим нормам предоставленного мне закона выдача аттестата без успешного прохождения ГИА невозможна.
- «Особый порядок», вероятно, существует. Для таких ситуаций государство обычно издает отдельные нормативные акты. Ваша задача — найти этот акт через региональный орган управления образованием или на официальных сайтах федеральных ведомств.
- Действуйте активно и последовательно. Не ждите, пока школа Вас «отчислит». Немедленно начинайте официальную переписку, требуйте письменных ответов и знакомьтесь с документами, на которые ссылается школа. Подключите к решению вопроса комиссию по урегулированию споров.
Ситуация требует детального изучения подзаконных актов, которые, к сожалению, не были предоставлены. Учитывая высокую значимость вопроса, рекомендую Вам обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве, который сможет оперативно найти все необходимые специальные нормы и помочь грамотно составить все процессуальные документы для защиты Ваших прав.
