Обжалование категории годности «Б» при тяжелой травме ноги с нарушением функций
Анализ ситуации
Ваша ситуация действительно выглядит как серьезное расхождение между реальным состоянием здоровья мужа и вынесенным решением военно-врачебной комиссии. Категория «Б» (годен с незначительными ограничениями) предполагает, что гражданин может проходить военную службу, однако, если муж передвигается с костылями и имеет неправильно сросшийся перелом, подтвержденный снимком, это явно свидетельствует о значительном нарушении функции конечности. Лечащие врачи прогнозировали категорию «Д» (не годен к военной службе), что полностью исключает воинскую обязанность.
Категория «Б» сама по себе означает, что муж освобождается от призыва на военную службу в мирное время, но остается в запасе. Однако при наличии серьезной травмы с нарушением функций необходимо добиваться именно категории «Д», чтобы полностью исключить возможность призыва.
Порядок обжалования решения призывной комиссии
Закон предусматривает два пути обжалования: досудебный (в вышестоящую призывную комиссию) и судебный.
Досудебный порядок обжалования
Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», гражданин имеет право на обжалование решений призывной комиссии.
«Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.2)
Жалоба может быть подана:
- в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг;
- через многофункциональный центр (МФЦ).
При подаче через МФЦ жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе.
«Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), ... имеют право на досудебное обжалование: ... решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.2)
Важно: вышестоящая призывная комиссия имеет право отменять решения нижестоящих комиссий.
«Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 29)
Судебный порядок обжалования
Если досудебное обжалование не дало результата, либо параллельно с ним, можно обратиться в суд. Согласно Кодексу административного судопроизводства РФ:
«Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.» (Источник: КАС РФ, статья 218)
При обращении в суд важно учитывать, что:
«Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.» (Источник: КАС РФ, статья 62)
Это означает, что не вам нужно доказывать незаконность решения, а военкомат должен доказать его законность.
Сроки и процедура обжалования для гражданина, уже поставленного на учет
Срок подачи административного иска в суд составляет три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Однако пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска.
«Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.» (Источник: КАС РФ, статья 219)
При этом:
«Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.» (Источник: КАС РФ, статья 219)
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
Что касается досудебной жалобы — конкретный срок для ее подачи гражданином, уже поставленным на учет, нормативно не установлен в том же порядке, что для призывников, но рекомендуется подавать жалобу как можно скорее после выявления нарушений.
Пересмотр категории годности после постановки на воинский учет
Закон прямо предусматривает возможность пересмотра категории годности для граждан, ранее признанных ограниченно годными (категория «В») — они вправе пройти освидетельствование. Однако и для граждан с категорией «Б» существуют механизмы пересмотра.
Повторное освидетельствование
«Граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас... вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 84)
Хотя ваш муж получил категорию «Б», а не «В», механизм контрольного освидетельствования работает и в его случае — особенно если он заявит о несогласии с заключением.
Независимая военно-врачебная экспертиза
Это важнейший инструмент в вашей ситуации. Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, гражданин имеет право на ее проведение при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии.
«Военный комиссар... при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии... направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 102)
Независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих соответствующую лицензию, за счет гражданина.
«Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, пункт 7)
Заключение независимой экспертизы направляется в военный комиссариат по месту воинского учета гражданина.
Статьи Расписания болезней, применимые к травмам конечностей
В контексте НПА приведена статья 81 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565), которая регламентирует последствия переломов костей конечностей.
Ключевые пункты этой статьи:
«Статья 81. Последствия переломов позвоночника, костей туловища, верхних и нижних конечностей...:
а) со значительным нарушением функций — категория Д
б) с умеренным нарушением функций — категория В
в) с незначительным нарушением функций — категория В
г) при наличии объективных данных без нарушения функций — Б-3» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Расписание болезней, статья 81)
Согласно этой статье, если перелом сросся неправильно и имеется значительное нарушение функции конечности (а хождение с костылями явно на это указывает), должна применяться категория «Д» — не годен к военной службе.
Также применима статья 69, которая регулирует деформации конечностей, вызывающие нарушение функции. Если после травмы имеется укорочение конечности или угловая деформация:
- осевое укорочение ноги более 8 см — пункт «а», категория «Д»;
- осевое укорочение от 5 до 8 см — пункт «б», категория «В»;
- осевое укорочение от 2 до 5 см — пункт «в», категория «В».
Оформление жалобы и перечень необходимых документов
Содержание жалобы
Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», жалоба должна содержать:
«а) наименование... призывной комиссии, решения и (или) заключение которых обжалуются, реквизиты обжалуемых решений и (или) заключения;
б) фамилию, имя, отчество... сведения о месте жительства гражданина... реквизиты документа, удостоверяющего личность...;
в) фамилию, имя, отчество... представителя... в случае подачи жалобы представителем гражданина;
г) основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и (или) заключением...
д) требования лица, подавшего жалобу.» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.3)
Необходимые медицинские документы
Для обжалования решения ВВК настоятельно рекомендуется собрать следующие документы:
- Копии заключений лечащих врачей из поликлиники, которые указывали на необходимость категории «Д».
- Рентгеновские снимки с заключением рентгенолога, подтверждающие неправильно сросшийся перелом.
- Заключение независимой военно-врачебной экспертизы — это будет одним из самых весомых доказательств в вашу пользу.
- Копию решения призывной комиссии, которое обжалуется (выписку из протокола).
- Медицинскую карту амбулаторного больного, выписные эпикризы.
- Данные диагностических исследований, подтверждающих степень нарушения функции конечности.
Выводы и рекомендации
-
Решение о присвоении категории «Б» вашему мужу следует обжаловать незамедлительно. Учитывая тяжесть травмы, неправильно сросшийся перелом и передвижение с костылями, имеются все основания для установления категории «Д».
-
Рекомендуемый алгоритм действий:
Шаг 1. Подайте жалобу в призывную комиссию субъекта РФ через Портал госуслуг или МФЦ. В жалобе подробно опишите ситуацию, приложите копии медицинских документов, укажите на несоответствие решения реальному состоянию здоровья.
Шаг 2. Одновременно инициируйте независимую военно-врачебную экспертизу. Найдите медицинскую организацию, имеющую лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы, заключите договор и пройдите экспертизу. Заключение независимой экспертизы станет ключевым доказательством.
Шаг 3. Если призывная комиссия субъекта РФ оставит жалобу без удовлетворения (решение должно быть принято в течение 5 рабочих дней), либо параллельно с досудебным обжалованием — обращайтесь в районный суд с административным исковым заявлением о признании решения призывной комиссии незаконным.
Шаг 4. В суде при необходимости можно ходатайствовать о назначении судебной экспертизы. Суд может назначить экспертизу как по своей инициативе, так и по ходатайству стороны.
-
В суде обязанность доказывать законность решения лежит на военкомате, а не на вас. Однако вам необходимо представить доказательства, подтверждающие нарушение ваших прав — и в этом поможет заключение независимой экспертизы.
-
Решение суда, принятое в вашу пользу, обяжет призывную комиссию устранить допущенные нарушения — то есть пересмотреть категорию годности.
«В случае признания решения... незаконными орган... обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца... и восстановить данные права... указанным судом способом в установленный им срок.» (Источник: КАС РФ, статья 227)
- Обязательно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве и административных спорах. Он поможет грамотно составить жалобу и исковое заявление, представит интересы в суде и обеспечит максимальную защиту ваших прав.
Ситуация вашего мужа имеет хорошие судебные перспективы, так как расхождение между реальным состоянием здоровья и присвоенной категорией очевидно и может быть подтверждено медицинскими документами. Действуйте решительно и не откладывайте обжалование.
