Компенсация расходов на проезд к месту отдыха военному пенсионеру, проживающему в районе Крайнего Севера
Вы обратились с вопросом о правомерности отказа в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Отказ мотивирован тем, что компенсация положена только при следовании в санаторий по путевке. Проанализируем ситуацию на основе предоставленных нормативных правовых актов.
Анализ применимых норм
Предоставленный для анализа Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действительно регулирует вопросы предоставления гарантий различным категориям граждан.
Прежде всего, важно отметить, что действие этого Закона распространяется и на вашу категорию граждан. В статье 1 указано:
«В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются... военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации...»
(Источник: Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1, статья 1)
Более того, статья 4 этого же Закона уточняет, что финансирование гарантий, установленных для данной категории, является расходным обязательством Российской Федерации. Это подтверждает, что вы как бывший военнослужащий, уволенный по возрасту или сокращению, в принципе входите в круг лиц, которым могут предоставляться гарантии на основании этого Закона.
Однако ключевым моментом является то, какие именно гарантии и в каких случаях вам предоставляются. Вопрос о компенсации проезда к месту использования отпуска регулирует статья 33 этого Закона. В ней говорится:
«Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.»
(Источник: Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1, статья 33)
Из текста этой статьи прямо следует два важных вывода. Во-первых, она регулирует порядок компенсации для работающих граждан. Во-вторых, она носит отсылочный характер непосредственно к Трудовому кодексу РФ, который не распространяется на неработающих пенсионеров.
Позиция закона и ее ограничения
Таким образом, в рамках рассмотренного Закона РФ № 4520-1 отсутствует правовая норма, которая бы напрямую гарантировала вам как неработающему военному пенсионеру компенсацию расходов на проезд к любому месту отдыха и обратно. Статья 1 лишь говорит о том, что гарантии предоставляются в случаях, предусмотренных этим Законом, а статья 33, регулирующая проезд к месту отпуска, предусматривает такую гарантию исключительно для работающих лиц.
Это означает, что на основании только данного нормативного акта ваш спор с пенсионным органом не может быть разрешен в вашу пользу, так как в нем нет искомой вами гарантии.
Ваше право на компенсацию проезда к месту отдыха, как и конкретные условия ее получения (например, необходимость санаторно-курортной путевки или поездка к родственникам), скорее всего, устанавливается иным, специальным нормативным правовым актом, который в данном анализе отсутствует. Таким актом может быть, например, постановление Правительства РФ, регулирующее порядок предоставления льгот военным пенсионерам, или ведомственный приказ Министерства обороны РФ. Мотивировка отказа пенсионного органа о необходимости путевки также, вероятно, берется из этого специального документа.
Выводы и рекомендации
Основываясь на буквальном толковании предоставленных норм, можно сделать следующие выводы:
- На основании Закона РФ № 4520-1 ваше требование о компенсации проезда к месту отдыха, не связанному с санаторным лечением, удовлетворению не подлежит, так как данная гарантия для неработающих военных пенсионеров этим Законом не установлена.
- Оценить законность отказа пенсионного органа в полной мере невозможно, поскольку в предоставленных нормах отсутствует вероятный ключевой специальный акт, устанавливающий ваше право и условия его реализации.
Для защиты ваших прав рекомендую предпринять следующие шаги:
- Получите письменный отказ пенсионного подразделения с указанием не только мотивировки («положено только по путевке в санаторий»), но и с обязательной ссылкой на конкретные пункты и статьи нормативных правовых актов, на основании которых было принято такое решение. Это ваш законный запрос как участника правоотношений.
- Внимательно изучите названные в отказе нормативные документы. Возможно, в них действительно содержится условие о предоставлении компенсации только при проезде в санаторно-курортные учреждения по путевкам.
- Если после ознакомления с полной нормативной базой вы останетесь уверены в своей правоте, обратитесь за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на социальном и военном праве. Специалист сможет провести полный анализ законодательства, включая специальные акты для военных пенсионеров, и подготовить обоснованную жалобу на решение пенсионного органа в вышестоящую инстанцию или исковое заявление в суд.
