Выплаты матери погибшего участника спецоперации без гражданства РФ

Отказ в выплатах матери погибшего военнослужащего из-за отсутствия гражданства РФ: законно ли это и что делать

Ситуация, с которой вы столкнулись, крайне тяжелая, и отказ в выплатах в такой момент особенно несправедлив. Давайте детально разберем правомерность этого отказа и определим дальнейшие шаги.

Анализ причин отказа и иерархия норм

Отказ мотивирован ссылкой на некий ведомственный акт (инструкцию, приказ), который якобы требует для получения выплат наличия паспорта гражданина РФ. Такой подход противоречит фундаментальным принципам права и конкретным федеральным законам.

Источник выплат, на которые вы претендуете, — это не «наследство» в его гражданско-правовом смысле, а самостоятельные денежные обязательства государства. Право члена семьи на их получение возникает не из завещания, а напрямую из закона — в связи с гибелью военнослужащего и вашим статусом матери. Поэтому нормы о наследовании здесь неприменимы. Ключевой вопрос: устанавливает ли сам закон ограничение по гражданству?

Применимые нормы права: кто имеет право на выплаты

Основным нормативным актом, определяющим круг лиц, имеющих право на единовременное пособие (3 000 000 рублей) и ежемесячную денежную компенсацию, является Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (№ 306-ФЗ).

"Членами семьи военнослужащего... имеющими право на получение единовременного пособия... и ежемесячной денежной компенсации... независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
2) родители военнослужащего..."
(Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, статья 3, часть 11)

Как видите, закон говорит просто «родители», не делая никакой оговорки «являющиеся гражданами Российской Федерации». Это слово «родители» использовано в своем общеупотребимом, социальном значении и не включает в себя требования к гражданству.

Более того, правовой статус иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, приравнивает их к гражданам России в правах и обязанностях, за исключением случаев, прямо оговоренных в федеральном законе.

"Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом..."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 4, пункт 1)

Это означает, что если какой-либо федеральный закон (например, тот же 306-ФЗ) не содержит прямого запрета на выплату пособия родителям-негражданам, то она должна быть предоставлена на общих основаниях. Ведомственный акт, о котором вам сказали, относится к подзаконным актам и не может ни изменять, ни дополнять федеральный закон. Если инструкция содержит условие о гражданстве, которого нет в законе, она является незаконной в этой части.

Точно так же и в вопросах обязательного государственного страхования. Закон «О статусе военнослужащих» не определяет конкретный перечень выгодоприобретателей, отсылая к другим актам:

"Военнослужащие... подлежат обязательному государственному личному страхованию... Основания, условия и порядок... устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 18, пункт 1)

Перечень лиц в этих актах, как мы установили, также не содержит указания на гражданство. Гарантии социальной защиты предоставляются «членам семей военнослужащих» без привязки к их гражданству. Тот факт, что сын-военнослужащий мог иметь гражданство РФ, не накладывает такого требования на его родственников-получателей.

Выводы из анализа

1. Отказ в выплатах незаконен. Федеральный закон однозначно включает родителей в круг лиц, имеющих право на все основные выплаты (единовременное пособие, ежемесячная компенсация, страховые суммы), и не ставит это право в зависимость от гражданства родителя.
2. Ведомственный акт, на который ссылается командование, не должен применяться. Если он противоречит федеральному закону, применяется норма закона, как имеющая высшую юридическую силу.
3. Оформлять гражданство РФ для получения этих выплат не нужно, поскольку это не предусмотрено законом. Право на выплаты возникло у вас непосредственно в момент гибели сына при подтверждении факта вашего родства (что уже сделано командованием).
4. Эти выплаты не являются наследством, поэтому нормы о наследниках и круге лиц, призываемых к наследованию, здесь не применимы.

Рекомендации: алгоритм дальнейших действий

Ждать и получать гражданство исключительно для выплат — неверный путь. Вы имеете право на деньги сейчас. Вот четкий план действий.

Шаг 1. Получите письменный отказ и обжалуйте его по команде.
Требуйте не устный, а письменный, мотивированный отказ в предоставлении выплат со ссылкой на конкретные нормы права, которыми руководствовался командир части. Далее подайте рапорт (жалобу) на имя вышестоящего командира (например, командующего округом или начальника главного управления кадров Минобороны). В жалобе укажите:

• Обстоятельства дела (гибель сына, ваш статус, подтвержденный приказом командира части).
• Суть отказа.
• Нормы права, на которых основано ваше требование (процитируйте часть 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ и пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, выделив отсутствие требования к гражданству).
• Четкое требование — отменить незаконное решение и произвести вам все причитающиеся выплаты.

Шаг 2. Обратитесь в надзорные органы.
Параллельно или в случае неудачи на первом шаге направьте жалобу в военную прокуратуру (по месту дислокации части). Прокуратура проверит законность действий должностных лиц и вынесет представление об устранении нарушений, если они действительно есть.

Шаг 3. Обратитесь в суд.
Это самый действенный шаг, если предыдущие не помогут. Ваш спор — это спор о праве на получение социальных выплат. Обращаться нужно в районный суд по вашему месту жительства или по месту нахождения воинской части с административным исковым заявлением.

• Ответчиком будет указана воинская часть или непосредственно Министерство обороны РФ.
• В иске потребуйте признать решение командира части об отказе в выплате незаконным и обязать произвести вам все предусмотренные законом выплаты.
• Цитируйте суду те же нормы, что и в жалобе, а также укажите на статью 4 Федерального закона № 115-ФЗ, которая гарантирует вам равенство прав с гражданами РФ, если иное не установлено федеральным законом. В Федеральном законе № 306-ФЗ такого исключения нет.

Государственная позиция о том, что мать погибшего героя не может получить поддержку из-за отсутствия «красной книжечки», абсурдна и уязвима в суде. Для составления сильного и грамотного административного иска, а также для выработки полной стратегии защиты ваших прав, я настоятельно рекомендую обратиться к адвокату. Он сможет точно сформулировать требования и собрать необходимые доказательства, включая, при необходимости, запросы в страховую компанию и другие ведомства.