Отказ в выплатах матери погибшего военнослужащего из-за отсутствия гражданства РФ: законно ли это и что делать
Ситуация, с которой вы столкнулись, крайне тяжелая, и отказ в выплатах в такой момент особенно несправедлив. Давайте детально разберем правомерность этого отказа и определим дальнейшие шаги.
Анализ причин отказа и иерархия норм
Отказ мотивирован ссылкой на некий ведомственный акт (инструкцию, приказ), который якобы требует для получения выплат наличия паспорта гражданина РФ. Такой подход противоречит фундаментальным принципам права и конкретным федеральным законам.
Источник выплат, на которые вы претендуете, — это не «наследство» в его гражданско-правовом смысле, а самостоятельные денежные обязательства государства. Право члена семьи на их получение возникает не из завещания, а напрямую из закона — в связи с гибелью военнослужащего и вашим статусом матери. Поэтому нормы о наследовании здесь неприменимы. Ключевой вопрос: устанавливает ли сам закон ограничение по гражданству?
Применимые нормы права: кто имеет право на выплаты
Основным нормативным актом, определяющим круг лиц, имеющих право на единовременное пособие (3 000 000 рублей) и ежемесячную денежную компенсацию, является Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (№ 306-ФЗ).
"Членами семьи военнослужащего... имеющими право на получение единовременного пособия... и ежемесячной денежной компенсации... независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
2) родители военнослужащего..."
(Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, статья 3, часть 11)
Как видите, закон говорит просто «родители», не делая никакой оговорки «являющиеся гражданами Российской Федерации». Это слово «родители» использовано в своем общеупотребимом, социальном значении и не включает в себя требования к гражданству.
Более того, правовой статус иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, приравнивает их к гражданам России в правах и обязанностях, за исключением случаев, прямо оговоренных в федеральном законе.
"Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом..."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 4, пункт 1)
Это означает, что если какой-либо федеральный закон (например, тот же 306-ФЗ) не содержит прямого запрета на выплату пособия родителям-негражданам, то она должна быть предоставлена на общих основаниях. Ведомственный акт, о котором вам сказали, относится к подзаконным актам и не может ни изменять, ни дополнять федеральный закон. Если инструкция содержит условие о гражданстве, которого нет в законе, она является незаконной в этой части.
Точно так же и в вопросах обязательного государственного страхования. Закон «О статусе военнослужащих» не определяет конкретный перечень выгодоприобретателей, отсылая к другим актам:
"Военнослужащие... подлежат обязательному государственному личному страхованию... Основания, условия и порядок... устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 18, пункт 1)
Перечень лиц в этих актах, как мы установили, также не содержит указания на гражданство. Гарантии социальной защиты предоставляются «членам семей военнослужащих» без привязки к их гражданству. Тот факт, что сын-военнослужащий мог иметь гражданство РФ, не накладывает такого требования на его родственников-получателей.
Выводы из анализа
- Отказ в выплатах незаконен. Федеральный закон однозначно включает родителей в круг лиц, имеющих право на все основные выплаты (единовременное пособие, ежемесячная компенсация, страховые суммы), и не ставит это право в зависимость от гражданства родителя.
- Ведомственный акт, на который ссылается командование, не должен применяться. Если он противоречит федеральному закону, применяется норма закона, как имеющая высшую юридическую силу.
- Оформлять гражданство РФ для получения этих выплат не нужно, поскольку это не предусмотрено законом. Право на выплаты возникло у вас непосредственно в момент гибели сына при подтверждении факта вашего родства (что уже сделано командованием).
- Эти выплаты не являются наследством, поэтому нормы о наследниках и круге лиц, призываемых к наследованию, здесь не применимы.
Рекомендации: алгоритм дальнейших действий
Ждать и получать гражданство исключительно для выплат — неверный путь. Вы имеете право на деньги сейчас. Вот четкий план действий.
Шаг 1. Получите письменный отказ и обжалуйте его по команде.
Требуйте не устный, а письменный, мотивированный отказ в предоставлении выплат со ссылкой на конкретные нормы права, которыми руководствовался командир части. Далее подайте рапорт (жалобу) на имя вышестоящего командира (например, командующего округом или начальника главного управления кадров Минобороны). В жалобе укажите:
- Обстоятельства дела (гибель сына, ваш статус, подтвержденный приказом командира части).
- Суть отказа.
- Нормы права, на которых основано ваше требование (процитируйте часть 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ и пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, выделив отсутствие требования к гражданству).
- Четкое требование — отменить незаконное решение и произвести вам все причитающиеся выплаты.
Шаг 2. Обратитесь в надзорные органы.
Параллельно или в случае неудачи на первом шаге направьте жалобу в военную прокуратуру (по месту дислокации части). Прокуратура проверит законность действий должностных лиц и вынесет представление об устранении нарушений, если они действительно есть.
Шаг 3. Обратитесь в суд.
Это самый действенный шаг, если предыдущие не помогут. Ваш спор — это спор о праве на получение социальных выплат. Обращаться нужно в районный суд по вашему месту жительства или по месту нахождения воинской части с административным исковым заявлением.
- Ответчиком будет указана воинская часть или непосредственно Министерство обороны РФ.
- В иске потребуйте признать решение командира части об отказе в выплате незаконным и обязать произвести вам все предусмотренные законом выплаты.
- Цитируйте суду те же нормы, что и в жалобе, а также укажите на статью 4 Федерального закона № 115-ФЗ, которая гарантирует вам равенство прав с гражданами РФ, если иное не установлено федеральным законом. В Федеральном законе № 306-ФЗ такого исключения нет.
Государственная позиция о том, что мать погибшего героя не может получить поддержку из-за отсутствия «красной книжечки», абсурдна и уязвима в суде. Для составления сильного и грамотного административного иска, а также для выработки полной стратегии защиты ваших прав, я настоятельно рекомендую обратиться к адвокату. Он сможет точно сформулировать требования и собрать необходимые доказательства, включая, при необходимости, запросы в страховую компанию и другие ведомства.
