Причины отказа в выдаче удостоверения охранника и судимость

Получение удостоверения частного охранника при наличии условной судимости по статье 158 УК РФ и иных основаниях для отказа

Анализ ситуации

Вы столкнулись с опасением, что условная судимость пятилетней давности за кражу (ст. 158 УК РФ) может помешать получить удостоверение частного охранника. Действительно, законодательство устанавливает категорический перечень оснований, по которым лицо не вправе становиться частным охранником. Однако в вашем случае ключевым моментом является факт погашения судимости, который полностью снимает данное препятствие. Разберём все возможные причины отказа и порядок действий при отрицательном решении.

Применимые нормы: основания для отказа в выдаче удостоверения

Основным документом, регулирующим статус частного охранника, является Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В его статье 11.1 установлен исчерпывающий перечень лиц, которые не вправе претендовать на получение удостоверения:

«Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

1. не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2. не достигшие восемнадцати лет;
3. признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4. не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;
5. имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6. которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7. не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет;
8. в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
9. досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
10. у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11. не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
12. повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, – до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
13. подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, – до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
14. состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.»

(Источник: Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», статья 11.1)

Именно эта статья даёт ответ на все три волнующих вас направления: судимость, здоровье, административные правонарушения. Остановимся на них подробнее.

Судимость за умышленное преступление

Вы указали, что имели условную судимость по статье 158 УК РФ. Поскольку кража — это всегда умышленное деяние, формально она подпадает под пункт 5 приведённого выше списка. Однако непреодолимым препятствием становится только непогашенная или неснятая судимость. Если судимость погашена или снята до подачи заявления на удостоверение, то юридически вы считаетесь несудимым и ограничение пункта 5 не применяется.

Порядок погашения судимости при условном осуждении определён Уголовным кодексом РФ:

«Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;»
(Источник: Уголовный кодекс РФ, статья 86)

Также в той же статье указано:

«Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.»
(Источник: Уголовный кодекс РФ, статья 86, часть 6)

Кража, предусмотренная статьёй 158 УК РФ, может наказываться (в зависимости от части) лишением свободы на срок до двух лет (часть 1 — преступление небольшой тяжести) либо до пяти или шести лет (части 2 и 3 — преступления средней тяжести или тяжкие). В любом из этих случаев суд мог назначить условное осуждение, поскольку максимальный срок лишения свободы не превышает восьми лет (УК РФ, статья 73). Испытательный срок при этом устанавливается от шести месяцев до трёх лет, если назначенное наказание в виде лишения свободы составляет до одного года, либо до пяти лет, если свыше одного года. По истечении испытательного срока условно осужденный считается отбывшим наказание, а судимость автоматически погашается. Поскольку с момента приговора прошло пять лет, можно с высокой вероятностью утверждать, что испытательный срок истёк и судимость погашена — следовательно, вы не относитесь к категории лиц, «имеющих судимость», и данный пункт не может служить основанием для отказа.

Исключение: если в период условного осуждения по каким-либо причинам суд отменял условное осуждение и направлял вас для реального отбывания наказания (ст. 74 УК РФ), то срок погашения считался бы иначе. Но при штатном прохождении испытательного срока никаких проблем быть не должно.

Состояние здоровья

Отказ возможен, если вы не представили медицинское заключение об отсутствии противопоказаний (пункт 4 статьи 11.1), либо состоите на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании (пункт 14). Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, а также порядок освидетельствования утверждаются на уровне Правительства и федерального органа здравоохранения. Таким образом, одних только личных заверений о хорошем самочувствии недостаточно — требуется пройти официальное медицинское освидетельствование.

Административные правонарушения

Административные нарушения также могут стать основанием для отказа, но не любые, а строго оговорённые в пунктах 12 и 13 статьи 11.1:

• Лицо повторно в течение одного года привлекалось к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и безопасность, или в сфере незаконного оборота наркотиков (кроме личного потребления). При этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, определяется статьёй 4.6 КоАП РФ: по общему правилу — один год со дня окончания исполнения постановления (например, со дня уплаты штрафа). Если после этого периода прошёл год, то даже наличие таких нарушений в прошлом не будет препятствием.
• Лицо было подвергнуто административному наказанию за потребление наркотиков без назначения врача — в течение срока, когда оно считается наказанным.
• Повторным считается совершение однородного (а в данном контексте – любого из перечисленных в пункте 12) правонарушения в течение одного года после окончания исполнения предыдущего наказания.

Обычные административные штрафы (например, штрафы ГИБДД) под эти составы, как правило, не подпадают и отказу не способствуют.

Порядок обжалования отказа

Если в выдаче удостоверения частного охранника всё же будет отказано, такое решение можно обжаловать — сначала в административном порядке, а затем в суде.

Административный порядок

Вы имеете право направить письменную жалобу в вышестоящий орган в системе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) — например, если отказ поступил из районного подразделения, можно обратиться в территориальное управление на уровне субъекта. Данное право гарантируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Основные правила:

• Жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня регистрации (статья 12);
• Вам обязаны дать мотивированный письменный ответ (статьи 5, 10);
• Вы вправе приложить к жалобе дополнительные документы (статья 5).

Если в результате рассмотрения жалобы вышестоящий орган признает отказ незаконным, он обяжет нижестоящее подразделение выдать удостоверение.

Судебный порядок

Если административная жалоба не дала результата либо вы решили сразу обратиться в суд, подаётся административный иск об оспаривании решения государственного органа. Правовую основу составляет Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Ключевые положения:

• Каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав (статья 4 КАС РФ).
• Гражданин может оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями, как непосредственно в суде, так и предварительно обжаловав его в вышестоящий орган (статья 218 КАС РФ).
• Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ). Если вы сначала подавали жалобу и получили ответ позже, срок исчисляется с момента ознакомления с этим ответом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
• В исковом заявлении необходимо указать: данные органа, принявшего оспариваемое решение; реквизиты отказа; какие нормы, по вашему мнению, нарушены; а также требование о признании решения незаконным и обязании устранить нарушения (статья 220 КАС РФ).
• Суд рассматривает дело в течение одного месяца (статья 226 КАС РФ) и проверяет законность отказа в полном объёме.
• Если суд признает отказ незаконным, он обязывает орган выдать удостоверение или повторно рассмотреть заявление (статья 227 КАС РФ). На ответчика возлагается обязанность доказать законность своего решения.

Поскольку судебная процедура требует точного соблюдения процессуальных требований, целесообразно воспользоваться помощью профессионального адвоката.

Выводы и рекомендации

1. Судимость по статье 158 УК РФ, если она носила условный характер, а испытательный срок истёк (что крайне вероятно при пятилетней давности), погашена и не может служить основанием для отказа в выдаче удостоверения. Рекомендую запросить в информационном центре МВД справку о судимости, чтобы во время подачи документов подтвердить её отсутствие.

2. Вам потребуется актуальное медицинское заключение об отсутствии противопоказаний, а также убедиться, что вы не состоите на учёте у психиатра или нарколога. Если таких проблем нет — препятствие по здоровью отсутствует.

3. Административные нарушения могут стать причиной отказа, но только если они подпадают под ограниченный перечень (повторные правонарушения против порядка управления, общественной безопасности, незаконного оборота наркотиков, а также потребление наркотиков) и при этом не истёк срок, в течение которого лицо считается наказанным. Дорожные штрафы и прочие незначительные проступки основанием для отказа не являются.

4. В случае получения письменного отказа:

   • Первым шагом направьте мотивированную жалобу в вышестоящий орган Росгвардии — это быстро и не требует затрат;
   • Если решение останется в силе — в течение трёх месяцев подавайте административный иск в суд по месту нахождения ответчика. Рекомендую заручиться поддержкой адвоката, который поможет правильно сформулировать требования и собрать доказательства.
   • При любом варианте обязательно сохраните копию отказа и всех ответов — они понадобятся для обжалования.

Таким образом, ваша старая условная судимость, скорее всего, не помешает, а основные риски связаны с медициной и определёнными административными правонарушениями. Если же в выдаче удостоверения будет неправомерно отказано, закон предоставляет эффективные инструменты для защиты ваших прав.