Можно ли получить лицензию охранника 4 разряда после учёта у нарколога

Возможность получения лицензии частного охранника 4-го разряда после снятия с учёта у нарколога

Анализ ситуации

Вы планируете работать охранником в торговом центре, для чего требуется лицензия частного охранника 4-го разряда. В прошлом Вы состояли на диспансерном учёте у нарколога в связи с проблемами с алкоголем. Три года назад учёт снят, и в настоящее время у Вас есть медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей охранника. Сотрудники лицензионного отдела устно предупредили, что из-за факта нахождения на учёте в прошлом в выдаче лицензии могут отказать. Необходимо выяснить, насколько такое предупреждение соответствует закону и есть ли у Вас реальные шансы получить лицензию.

Применимые нормы права

Основным актом, регулирующим требования к частным охранникам, является Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Статья 11.1 прямо перечисляет категории лиц, которые не вправе претендовать на статус частного охранника. К ним, среди прочего, относятся:

«4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» (Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1, ст. 11.1)

«14) состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании» (Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1, ст. 11.1)

Также эта статья указывает, что перечень заболеваний, препятствующих работе охранником, определяется Правительством РФ, а порядок медицинского освидетельствования (включая химико-токсикологические исследования) и форма медзаключения – федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Статья 11.2 определяет, что лицензия предоставляется федеральным органом исполнительной власти в сфере частной охранной деятельности (Росгвардией или её территориальными подразделениями) на срок пять лет, а решение о выдаче либо об отказе принимается в срок не более сорока пяти дней.

Ключевая юридическая оценка

1. Формулировка закона говорит о текущем статусе.
   Пункт 14 статьи 11.1 запрещает получать статус охранника лицам, «состоящим» на учёте. Глагол употреблён в настоящем времени, следовательно, юридическое значение имеет факт наличия диспансерного наблюдения на момент подачи документов. Если учёт снят (в Вашем случае – три года назад), Вы более не относитесь к категории «состоящих на учёте», а значит, это основание для ограничения на Вас не распространяется.

2. Медицинское заключение перевешивает прошлый диагноз.
   Закон (п. 4 ст. 11.1) требует от соискателя представить медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Такое заключение у Вас имеется, и оно выдано после прохождения утверждённого порядка обследования, включающего в том числе исследования на наличие психоактивных веществ. Данное заключение подтверждает, что на момент обследования Вы соответствуете всем медицинским критериям.

3. Срок, прошедший с момента снятия с учёта, не имеет прямого значения для формального допуска.
   Закон не устанавливает каких-либо «карантинных» сроков после снятия с диспансерного наблюдения. Решающим является текущее состояние здоровья и отсутствие оснований для нахождения на учёте. Трёхлетний срок стойкой ремиссии лишь дополнительно свидетельствует о стабильности Вашего положения.

4. Законность предупреждений лицензионного отдела.
   Устная информация о том, что «из-за прошлого учёта могут не дать», не основана на тексте закона. Отказ в предоставлении лицензии по мотиву лишь того факта, что когда-то человек состоял на наркологическом учёте (при отсутствии учёта сейчас и при наличии положительного медицинского заключения), будет неправомерным. Лицензирующий орган обязан руководствоваться прямыми нормами статьи 11.1, а не расширительным толкованием.

Что делать: рекомендации

• Подайте полный пакет документов. Приложите к заявлению выданное Вам медицинское заключение об отсутствии противопоказаний. Если есть справка о снятии с диспансерного учёта или выписка из медицинской карты, их тоже можно приложить – они наглядно подтвердят, что сейчас Вы на учёте не состоите.
• Требуйте письменного мотивированного решения. Согласно статье 11.2 Закона, лицензирующий орган обязан уложиться в 45 дней и выдать либо лицензию, либо официальный отказ с указанием конкретных причин и ссылок на нормы права. Устные комментарии сотрудников юридической силы не имеют.
• Обжалуйте отказ, если он последует. Если отказ всё же придёт и в нём будет фигурировать ссылка на прошлый учёт, а не на действующее состояние здоровья, такой отказ можно признать незаконным. Обжалование проводится:
  • в вышестоящем органе (в центральном аппарате Росгвардии);
  • в судебном порядке (путём подачи административного искового заявления о признании решения незаконным).
    В суде акцент делается на то, что на момент обращения Вы не состоите на учёте (п. 14 ст. 11.1) и представили требуемое медзаключение (п. 4 ст. 11.1). Для составления иска и представления интересов в суде рекомендуем обратиться к адвокату, специализирующемуся на административных спорах.
• Уточните актуальный перечень противопоказаний. Поскольку в предоставленных нормах упоминается, что Правительство РФ утверждает перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей охранника, Вы можете самостоятельно ознакомиться с этим документом (постановление Правительства РФ, скорее всего, от 19.05.2007 № 300, но следует уточнить последнюю редакцию). Если бы Ваше заболевание входило в такой перечень даже в стадии ремиссии, медицинское заключение просто не было бы выдано – значит, полученное заключение подтверждает отсутствие препятствий.

Вывод: Закон на Вашей стороне. Снятие с учёта и наличие актуального медицинского заключения полностью удовлетворяют требованиям для получения лицензии. Не стоит ориентироваться на устные предостережения – подавайте документы, и в случае неправомерного отказа отстаивайте свои права через вышестоящий орган или суд.