Невыплата денежного довольствия как основание для расторжения контракта и роль военной прокуратуры
Анализ вашей ситуации
Вы заключили контракт о прохождении военной службы, были зачислены в списки личного состава части и приступили к исполнению служебных обязанностей. Однако, в нарушение условий контракта, вам в течение двух месяцев не выплачивается денежное довольствие и подъемное пособие. Командование части, по сути, признает наличие задолженности, но ограничивается устными обещаниями, не предпринимая реальных действий. Такая ситуация квалифицируется как систематическое и существенное нарушение условий контракта со стороны государства.
Применимые правовые нормы
1. Право на досрочное увольнение из-за нарушения условий контракта
Ваше право на досрочное увольнение в связи с невыплатами прямо предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта" (Источник: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Статья 51, пункт 3, подпункт "а").
Порядок увольнения по этому основанию регламентирован Положением о порядке прохождения военной службы:
"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении его условий контракта (подпункт "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона)" (Источник: Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», Статья 34, пункт 5).
Условиями контракта, согласно законодательству, является, в том числе, право военнослужащего на получение социальных гарантий и компенсаций.
"Условия контракта включают в себя:... в) право военнослужащего на соблюдение его прав..., установленных... нормативными правовыми актами..., включая получение социальных гарантий и компенсаций." (Источник: Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», Статья 4, пункт 5).
Невыплата денежного довольствия на протяжении двух месяцев, безусловно, является длящимся и существенным нарушением этих условий, дающим вам право требовать расторжения контракта. Важно отметить, что для увольнения по данному основанию наличие судебного решения не является обязательным условием, но может потребоваться заключение аттестационной комиссии.
"Для увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона, может быть дано заключение аттестационной комиссии." (Источник: Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», Статья 34, пункт 13).
2. Обязательство государства по выплате довольствия
Сам факт невыплаты является прямым нарушением ваших прав. Выплата довольствия не ставится в зависимость от каких-либо условий, кроме самого факта прохождения службы. Задолженность должна быть погашена в любом случае.
"Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него..." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 7).
Более того, при увольнении командование обязано рассчитаться с вами полностью, что дополнительно защищает ваши права на получение заработанных денег.
"Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием... До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается." (Источник: Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», Статья 34, пункт 16).
3. Компетенция военной прокуратуры
Ваше предположение о возможности обращения в военную прокуратуру абсолютно верно. Прямой обязанностью прокуратуры является надзор за исполнением законов органами военного управления и соблюдением прав военнослужащих.
"В целях обеспечения верховенства закона... прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов... органами военного управления... надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина... органами военного управления..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 1, пункт 2).
Однако важно понимать механизм: прокуратура не расторгает контракт сама. Ее задача — выявить нарушение и принять меры реагирования, чтобы принудить командование исполнить закон. Ключевая мера в вашем случае — это представление об устранении нарушений закона.
"Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами... вносит представление об устранении нарушений закона." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 22, пункт 3).
Такое представление является обязательным для рассмотрения, а невыполнение его требований влечет ответственность.
"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 24, пункт 1).
Военный прокурор, действуя в рамках своих полномочий, может провести проверку непосредственно в части.
"Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями... и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 47, пункт 1).
4. Необходимость досудебного порядка
Законодательство не обязывает вас соблюдать обязательный досудебный порядок (например, подавать жалобу вышестоящему командованию) перед обращением в прокуратуру или суд для защиты своих прав.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 1).
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2).
Исходя из вашего вопроса, вы уже неоднократно обращались к непосредственному командованию, что является первым и логичным шагом, но не является обязательным условием для дальнейших действий.
Выводы и рекомендации
Ситуация, в которой вы оказались, является веским основанием для действий по двум направлениям: восстановление вашего нарушенного права на получение денег и ваше право на досрочное увольнение.
1. Имеете ли вы право уволиться?
Да, имеете. Невыплата денежного довольствия в течение двух месяцев — это существенное и систематическое нарушение условий контракта со стороны работодателя (государства). Это дает вам законное право требовать досрочного увольнения на основании подпункта «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Вы не обязаны «дожидаться выплаты». Наоборот, сам факт задержки уже является основанием для расторжения контракта по вашей инициативе.
2. Может ли военная прокуратура расторгнуть контракт?
Нет, напрямую нет. Процедура увольнения инициируется вашим рапортом по команде. Роль военной прокуратуры — не уволить вас, а заставить командование соблюдать закон.
Рекомендуемый алгоритм действий:
-
Подайте письменный рапорт по команде. Это самый важный первый шаг. В рапорте сошлитесь на двухмесячную невыплату, укажите, что это является для вас существенным и систематическим нарушением условий контракта, и потребуйте:
- Немедленно выплатить всю задолженность по денежному довольствию и подъемному пособию.
- Уволить вас с военной службы на основании подпункта «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с существенным и систематическим нарушением в отношении вас условий контракта.
- Обязательно зарегистрируйте свой рапорт в строевой части, а на своей копии потребуйте поставить отметку о принятии (дата, должность, подпись принявшего лица).
-
Обратитесь в военную прокуратуру. Не дожидаясь результатов рассмотрения рапорта (либо одновременно, либо сразу после получения формального ответа или его задержки), подайте жалобу в военную прокуратуру вашего гарнизона. В жалобе подробно опишите ситуацию, укажите на бездействие командования и попросите:
- Провести проверку по факту нарушения ваших прав.
- Внести представление об устранении нарушений закона в адрес командира воинской части с требованием выплатить вам денежные средства и рассмотреть ваш рапорт об увольнении по существу.
- Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
-
Готовьтесь к судебной защите. Если командование после вмешательства прокуратуры не выплатит деньги и/или откажет в увольнении, вы имеете полное право обратиться с иском в военный суд. Вы можете оспорить как бездействие (невыплату), так и незаконный отказ в увольнении. Учитывая, что вы понесли реальные убытки, в суде можно требовать не только основную задолженность, но и компенсацию морального вреда и судебных расходов.
Важно: Не ограничивайтесь устными разговорами и ожиданием. Бездействие командования — это нарушение закона, а ваше право на оплату труда и на увольнение гарантировано государством. Наиболее эффективным будет сочетание собственных активных действий (рапорт) и привлечения надзорного органа (военной прокуратуры), который обладает реальными рычагами воздействия на ваше руководство. В случае необходимости дальнейшей судебной защиты вам стоит обратиться за квалифицированной помощью к адвокату.
