Ситуация: Отказ военнослужащему срочной службы в заключении контракта для участия в специальной военной операции
Ваш товарищ, будучи военнослужащим по призыву, столкнулся с неправомерным, на мой взгляд, ограничением его права на заключение контракта о прохождении военной службы. Давайте детально разберем ситуацию и возможные пути ее решения.
1. Правомерность отказа в заключении контракта
Действия командования, отказывающего в заключении контракта только на том основании, что военнослужащий является срочником, противоречат федеральному законодательству.
Право военнослужащих по призыву на заключение контракта прямо закреплено в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе»:
"Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 34).
Таким образом, сам по себе статус военнослужащего по призыву не является препятствием для заключения контракта. Тот факт, что часть, где служит ваш товарищ, относится к иному ведомству, хоть и подчиняется Министерству обороны, не меняет его статуса военнослужащего по призыву и, следовательно, его права, предоставленного указанной выше статьей.
Более того, закон устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в заключении контракта:
"Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются: отсутствие... вакантных воинских должностей...; решение аттестационной комиссии... о заключении контракта с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора; решение... о несоответствии кандидата... требованиям..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 34, пункт 5).
Там же перечислены другие причины, по которым контракт не может быть заключен (наличие судимости, административное наказание за наркотики и т.д.). Как видите, оснований вроде «является военнослужащим по призыву» или «не состоит в контрактных отношениях с ведомством» в этом перечне нет. Отказ командования, основанный на таких аргументах, является незаконным.
2. Увольнение с военной службы по призыву как способ решения проблемы
Рассматривать увольнение со срочной службы как плановый способ для последующего заключения контракта — крайне рискованный и неэффективный путь. Это может создать больше проблем, чем решить.
Увольнение по состоянию здоровья
Увольнение по состоянию здоровья для военнослужащего по призыву — это не его право выбора, а следствие объективного медицинского заключения. Право на досрочное увольнение возникает только при определенных обстоятельствах, перечисленных в законе:
"Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы при возникновении у него... обстоятельств, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 статьи 23 и подпунктами "б", "б.1", "в", "г" и "д" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 51, пункт 4).
Эти обстоятельства (например, если отца, мать, родного брата призвали по мобилизации и они погибли, или необходимость постоянного ухода за близким родственником) не включают простое желание уволиться.
Что касается здоровья, то увольнение по этому основанию происходит не по желанию, а по результатам освидетельствования:
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе... г.1) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 51, пункт 1).
Если военно-врачебная комиссия (ВВК) признает военнослужащего «не годным» (категория «Д») или «ограниченно годным» (категория «В»), его обязаны уволить. Однако последствия для дальнейшей службы будут фатальными. С категорией «Д» поступление на военную службу невозможно в принципе. С категорией «В» гражданин освобождается от призыва, зачисляется в запас и может быть принят на контрактную службу только в случае, если будет признан годным по состоянию здоровья или годным с незначительными ограничениями, что маловероятно. Симулировать же заболевание для получения нужной категории — незаконно и аморально.
Вывод по увольнению
Использование увольнения по здоровью как «лазейки» практически гарантированно закроет для вашего товарища путь на военную службу в будущем.
3. Порядок обжалования отказа и органы для обращения
Это самый правильный и законный путь. Ваш товарищ имеет полное право обжаловать неправомерный отказ.
Закон прямо предусматривает такую возможность:
"В случае отказа гражданину... в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 34, пункт 7).
Кроме того, как военнослужащий, он защищен и другими нормами:
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 21).
Рекомендуемый алгоритм действий:
- Письменный рапорт. Первым делом необходимо подать письменный рапорт по команде с просьбой разъяснить причины отказа со ссылками на конкретные пункты законодательства. Всегда можно попросить выдать заверенную копию решения об отказе.
- Обжалование в вышестоящий орган. Если ответ неудовлетворительный или решение принято командиром части, рапорт с жалобой на его действия подается вышестоящему командованию.
- Обращение в военную прокуратуру. Одновременно или после можно обратиться с жалобой в военную прокуратуру гарнизона. Прокурор проверит законность действий командования и при наличии нарушений вынесет предписание об их устранении.
- Обращение в суд. Это самый действенный способ. Жалоба подается в гарнизонный военный суд. Для военнослужащих по призыву предусмотрены льготы по уплате госпошлины. В суде можно будет в полной мере ссылаться на нормы закона, приведенные выше.
4. Заключение контракта напрямую с Министерством обороны
Ситуация, когда военнослужащий по призыву проходит службу в части, подчиненной Минобороны, но относящейся к иному ведомству, вносит определенную специфику. Ваш товарищ является военнослужащим Вооруженных Сил РФ (Минобороны), так как проходит там службу по призыву и его часть подчиняется Минобороны.
Контракт заключается от имени Российской Федерации:
"Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином... и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 32, пункт 1).
Поскольку его часть подчиняется Минобороны, то и стороной контракта должно выступать именно Минобороны. Отбор кандидатов из числа военнослужащих осуществляется непосредственно в части:
"Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа военнослужащих осуществляется воинскими частями... в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 34, пункт 3).
Поэтому процедура должна быть инициирована по месту службы. Ему следует подать рапорт о желании заключить контракт с Министерством обороны. Командование части, выполняя функции по отбору, обязано направить документы в соответствующие органы Минобороны. Если командование части, относящейся к другому ведомству, по какой-то причине не может или не хочет этого делать, это также является предметом для обжалования. Перевод в другую воинскую часть Минобороны для последующего заключения контракта — также возможный вариант, который можно указать в рапорте или жалобе.
Рекомендации и выводы:
Главный совет вашему товарищу — действовать строго в правовом поле и не искать сомнительных путей вроде увольнения по здоровью. Это не только не решит проблему, но и с высокой вероятностью лишит его возможности служить в будущем. Наиболее эффективная стратегия:
- Подать мотивированный рапорт по команде с требованием заключить контракт, сославшись на пункт 1 статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который дает ему такое право.
- При получении формального отказа (письменного или зафиксированного в виде резолюции на рапорте) немедленно начать обжалование: в вышестоящее командование, в военную прокуратуру и, при необходимости, в гарнизонный военный суд. В суде с помощью профессионального адвоката у него есть все шансы добиться справедливости, поскольку закон однозначно на его стороне.
