Помощь в получении резидентского парковочного разрешения с нотариальной доверенностью

Оформление парковочного разрешения жителя в Санкт-Петербурге при отказе в приеме документов через портал госуслуг

Анализ ситуации

Вы действуете в качестве представителя двух других сособственников жилого помещения на основании нотариально удостоверенной доверенности. Уполномоченный орган неоднократно отказывает в приеме заявления на оформление парковочного разрешения, выдвигая требования, которые вызывают обоснованные сомнения в их правомерности. Рассмотрим каждый пункт отказов с точки зрения федерального законодательства.

К сожалению, в предоставленных материалах отсутствует административный регламент предоставления данной конкретной государственной услуги в Санкт-Петербурге. Это ключевой документ, который устанавливает исчерпывающий перечень необходимых документов. Без него невозможно дать абсолютно точный ответ по составу пакета. Однако можно проанализировать законность выдвигаемых требований, опираясь на общие нормы.

Правомерность требований уполномоченного органа

1. Требование предоставить файл усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) нотариуса

Это требование, скорее всего, неправомерно.

Вы как физическое лицо представляете интересы других физических лиц. Нотариально удостоверенная доверенность на бумажном носителе уже является самодостаточным документом, подтверждающим ваши полномочия. Требование предоставить отдельный машиночитаемый файл доверенности с УКЭП нотариуса обычно предъявляется к юридическим лицам или в специфических информационных системах, что подтверждается нормой:

"Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы... Федеральной нотариальной палатой на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты... в отношении доверенностей, удостоверенных нотариусами."
(Источник: Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ, статья 17.5)

Эта норма говорит о возможности, а не об обязанности предоставления машиночитаемой доверенности. Более того, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (210-ФЗ) защищает вас от избыточных требований.

"Органы, предоставляющие государственные услуги... не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;"
(Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, часть 1)

Если административный регламент по выдаче парковочных разрешений в Санкт-Петербурге не содержит прямого требования о предоставлении УКЭП нотариуса для машиночитаемой доверенности от физического лица, то такой отказ незаконен. Ваша нотариальная доверенность на бумаге уже удостоверена нотариусом в соответствии с ГК РФ.

"Доверенность на совершение сделок... на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок... должна быть нотариально удостоверена..."
(Источник: ГК РФ Статья 185.1)

2. Требование отдельного согласия на обработку персональных данных от каждого собственника

Это требование, скорее всего, неправомерно, если полномочия ясно прописаны в доверенности.

Закон прямо предусматривает, что согласие может быть дано через представителя:

"Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. ... В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором."
(Источник: Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ, статья 9)

Поскольку у вас есть нотариальная доверенность, вы являетесь представителем. Ваша доверенность, если в ней указано право подавать заявления и представлять интересы в государственных органах, дает вам полномочия и на дачу необходимых согласий от имени доверителей. Уполномоченный орган (оператор) обязан проверить ваши полномочия по доверенности, а не требовать дублирующих документов. Отказ в приеме заявления со ссылкой на отсутствие отдельных согласий, при наличии доверенности, является формальным препятствием и нарушает ваши права, установленные статьей 5 210-ФЗ, на получение услуги.

3. Требование предоставить сканы паспортов всех собственников

Требование предоставить документы, удостоверяющие личность всех собственников, может быть правомерным.

Закон устанавливает, что определенные документы заявитель обязан предоставить сам:

"...положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы...: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации..."
(Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, часть 6)

Однако вопрос здесь в объеме истребуемой информации. Поскольку вы действуете как представитель, логика предоставления паспортных данных всех собственников (для подтверждения их личности и права собственности) обоснована. Однако требование сканов всех страниц с обеих сторон является чрезмерным, если это прямо не предусмотрено регламентом. В регламенте должно быть четко указано: «копии всех страниц» или «копии страниц, содержащих сведения о личности владельца».

Следовательно, если регламент услуги требует предоставления копий паспортов всех собственников, это требование законно. Если нет — оно незаконно. Требование копий абсолютно всех страниц, скорее всего, избыточно и не основано на законе, так как не соответствует принципу минимизации сбора персональных данных.

Выводы и рекомендации

Ваши неоднократные отказы вызывают серьезные подозрения в неправомерных действиях со стороны органа, предоставляющего услугу.

Ваши действия по существу отказов

1. Не предоставляйте УКЭП нотариуса, если в административном регламенте услуги нет прямого указания на это для представителя-физического лица.
2. Не получайте отдельные согласия от сособственников на обработку данных, если в вашей доверенности четко прописаны полномочия на представление их интересов в государственных органах.
3. Уточните по регламенту, какие именно страницы паспортов требуются. Предоставьте сканы страниц с фотографией и регистрацией, но не всех.

Тактика дальнейших действий

1. Найдите административный регламент. Вам необходимо найти и изучить административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению парковочных разрешений в Санкт-Петербурге. Именно в нем содержится исчерпывающий перечень документов.

2. Получите письменный мотивированный отказ. Следующий раз, подавая заявление, в случае нового отказа обязательно потребуйте письменное мотивированное решение с указанием конкретных норм права, на основании которых вам отказано. Апеллируйте к статье 7 210-ФЗ, требуя, чтобы отказ содержал перечень документов, отсутствие которых послужило причиной отказа, и установленных требований, которым ваши документы не соответствуют. Это обязательное требование к отказу.

3. Обжалуйте неправомерные отказы. Если в письменном отказе будут указаны основания, противоречащие регламенту или федеральным законам, вы имеете полное право обжаловать такие действия в досудебном порядке. Жалоба подается в вышестоящий орган или непосредственно руководителю органа, предоставляющего услугу.

   "Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу... Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу... подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа..."
   (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 11.2)

   В жалобе подробно опишите ситуацию и обоснуйте со ссылками на закон, почему требования портала незаконны (например, требование УКЭП не предусмотрено регламентом, согласие на обработку данных уже охватывается доверенностью).

Альтернативный вариант

Если дистанционное оформление через портал не удается, и все жалобы остаются без удовлетворения, вы всегда имеете право подать заявление и весь пакет документов непосредственно в уполномоченный орган (например, через МФЦ) в бумажном виде. При личной подаче с нотариальной доверенностью у сотрудников будет меньше формальных оснований для отказа в приеме документов.

Когда стоит обратиться к адвокату

Если после выполнения всех этих рекомендаций и получения формальных письменных отказов проблема не решится, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату. Он сможет провести полный правовой анализ регламента, составить грамотную жалобу в прокуратуру или исковое заявление в суд о признании действий органа власти незаконными и понуждении выдать вам парковочное разрешение.