О правомерности привлечения к дисциплинарной ответственности за опоздание на построение в связи с обучением
Ваша ситуация является классическим примером правовой коллизии, когда у военнослужащего сталкиваются две законные обязанности: соблюдение распорядка дня, установленного приказом командира, и реализация своего права на получение дополнительного профессионального образования, гарантированного государством. Давайте последовательно разберем, как разрешить это противоречие с точки зрения закона.
Анализ ситуации и применимых норм
В основе проблемы лежит противоречие между установленным для вас графиком обучения и общими мероприятиями, предусмотренными распорядком дня воинской части. Ваше отсутствие или опоздание на построения легко может быть расценено командованием как нарушение воинской дисциплины, однако закон требует всестороннего изучения всех обстоятельств.
1. Ваше право на образование и соответствующие обязанности командира
Государство гарантирует вам, как военнослужащему по контракту, право на получение дополнительного профессионального образования. Как указано в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»:
"...получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора;" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 10)
Вы реализуете это право в форме профессиональной переподготовки. Тот факт, что обучение происходит дистанционно, не умаляет вашего права на него. Более того, это согласуется с вашей обязанностью совершенствовать воинское мастерство, что также закреплено в законе:
"...совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 26)
Командир, в свою очередь, как единоначальник, обязан не только требовать соблюдения дисциплины, но и обеспечивать всестороннее развитие подчиненных, что включает и создание условий для их профессионального роста. Устав внутренней службы прямо возлагает на него эту ответственность:
"Командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава..." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов...", Устав внутренней службы, статья 75)
Таким образом, у вас есть не только право, но и обязанность учиться, а у командира — обязанность способствовать этому в рамках наведения внутреннего порядка.
2. Критическая оценка возможности дисциплинарной ответственности
Ключевой вопрос: является ли ваше отсутствие на части построения дисциплинарным проступком? Для признания деяния проступком необходимо установить вину военнослужащего. Определение этому дано в законе:
"Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий... осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 28.2)
"Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий... предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 28.2)
Применительно к вашей ситуации: вы осознаете, что нарушаете требование о присутствии на построении, но делаете это не по своему желанию, а вынужденно, чтобы исполнить другую законную обязанность (обучение). Ваша цель — не уклониться от службы, а совместить службу с учебой. Обстоятельства (отсутствие транспорта, фиксированное время занятий, время в пути) вы не создавали и не можете их изменить. Следовательно, отсутствует ключевой признак дисциплинарного проступка — вина в форме умысла или неосторожности.
Более того, закон прямо перечисляет обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность. В вашем случае наиболее близка ситуация «крайней необходимости», хотя и не в классическом понимании. Вы действуете для устранения противоречия, которое иначе не разрешить, и ваши действия направлены на достижение общественно полезной цели (повышение квалификации), что соотносится с понятием обоснованного риска:
"Не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:... при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и военнослужащий... предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 28.3)
Вы предприняли все зависящие от вас меры: прибываете вовремя, где это возможно, и минимизируете время отсутствия. Причинение какого-либо вреда интересам службы вашим частичным отсутствием на построении (на 30-35 минут) несопоставимо с ущербом от срыва вашего обучения или от вашего пешего пути в 1 час 10 минут в одну сторону.
Перед наложением любого взыскания командир обязан провести разбирательство, в ходе которого должны быть установлены все обстоятельства, включая вашу вину и мотивы. Устав требует выяснить:
"...событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);... вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка;... обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность... другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 81)
При всестороннем и объективном разбирательстве, с учетом изложенных вами фактов, командир должен прийти к выводу об отсутствии вашей вины, а значит, и об отсутствии самого дисциплинарного проступка. Привлечение вас к ответственности при таких обстоятельствах будет неправомерным.
3. Обязанности командира по обеспечению обучения
Прямой нормы, которая обязывала бы командира предоставлять транспорт или полностью освобождать от построений для дистанционного обучения, в предоставленных нормативных актах нет. Однако это не означает, что командир может игнорировать вашу ситуацию. Его власть не абсолютна. Существуют важные ограничения:
"Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации." (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы, статья 41)
Ваше обучение, особенно санкционированное программой переподготовки, имеет прямое отношение к исполнению обязанностей военной службы. Формальное, бездумное следование приказу о построениях, которое делает невозможным реализацию вашего законного права на образование, может быть расценено как злоупотребление правом или превышение должностных полномочий со стороны командования. Командир обязан найти баланс, проявив разумную инициативу: освободить вас от построений, изменить время доклада или найти иное решение, которое не нарушало бы учебный процесс.
Выводы и рекомендации
1. Дисциплинарной ответственности нет.
Ваши действия по уходу с утреннего построения раньше и прибытию на вечернее построение позже, обусловленные необходимостью соблюдения расписания учебных занятий, не являются виновным дисциплинарным проступком. У вас нет умысла уклоняться от службы, вы действуете вынужденно, в ситуации, когда физически не можете находиться в двух местах одновременно. Оснований для внесения записи в личное дело нет. Если командир все же решит привлечь вас к ответственности, это решение будет неправомерным и подлежит обжалованию.
2. Командир не прав, но его нужно убедить.
Командир, формально ссылаясь на приказ, по существу, злоупотребляет правом, создавая невыполнимые условия для реализации вашего права на образование. Он обязан не слепо исполнять приказ, а разрешить возникшую коллизию в рамках закона.
Рекомендуемый порядок действий:
-
Подайте письменный рапорт по команде. Не ограничивайтесь устными беседами. В рапорте спокойно и подробно изложите:
- Факт вашего обучения по программе профессиональной переподготовки, утвержденное расписание занятий (с 9:00 до 17:45).
- Время в пути до части (1 час 10 минут) и отсутствие транспорта.
- Образовавшуюся коллизию с требованиями о прибытии на построения.
- Ссылку на статью 10 ФЗ «О статусе военнослужащих», гарантирующую ваше право на дополнительное профессиональное образование.
- Просьбу об урегулировании ситуации: освободить вас от участия в общих построениях на период обучения, либо изменить для вас время представления докладов, или решить вопрос иным образом, обеспечивающим и выполнение учебного плана, и минимально необходимый контроль с его стороны.
-
Действуйте в рамках закона. Если, несмотря на ваши доводы, командир назначит разбирательство — давайте подробные письменные объяснения, акцентируя внимание на отсутствии вины и на том, что вы действовали в состоянии вынужденной необходимости для исполнения законного требования об обучении.
-
Обжалуйте неправомерные действия. В случае наложения дисциплинарного взыскания вы имеете полное право его обжаловать. Закон гласит:
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
Обжаловать взыскание можно вышестоящему командиру или в военный суд. Для составления грамотной жалобы и выстраивания стратегии защиты я настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет вам сформулировать позицию, собрать необходимые доказательства и представит ваши интересы.
