На какие нормативные документы сослаться при требовании демонтажа вывесок исключенных организаций?

Правовые основания для требования демонтажа вывесок организаций, исключённых из реестров Банка России, с указанием аннулированных лицензий

1. Анализ ситуации: как квалифицировать вывески и в чём их незаконность

Размещённые на фасадах баннеры с наименованием организации и реквизитами лицензии после исключения организации из государственных реестров (например, из Книги государственной регистрации кредитных организаций) и аннулирования лицензии перестают быть достоверной обязательной информацией. Они могут вводить потребителей в заблуждение относительно реального правового статуса лица и законности оказываемых им услуг. В зависимости от содержания и целей такая конструкция может рассматриваться:

• как обязательная информационная вывеска, предусмотренная Законом о защите прав потребителей, но с заведомо недостоверными сведениями;
• как рекламная конструкция, содержащая ненадлежащую (недостоверную) рекламу финансовых услуг, если её цель – привлечение внимания к услугам организации, не имеющей действующей лицензии.

Оба варианта позволяют требовать демонтажа, однако набор правовых аргументов будет немного отличаться. Ниже приведены основные нормы, на которые можно сослаться в обращении в городскую администрацию.

2. Применимые нормы федерального законодательства

2.1. Если вывеска является рекламой или содержит признаки рекламы

Федеральный закон «О рекламе» даёт следующие ключевые определения и запреты:

• Понятие рекламы:

  »реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке» (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статья 3).

  Конструкция на здании с наименованием организации, оказывавшей финансовые услуги, и реквизитами лицензии обычно направлена на привлечение клиентов, поэтому может быть признана рекламой.

• Недостоверность сведений о лицензии:

  «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: … о предоставлении лицензий, если такие лицензии отсутствуют» (Федеральный закон «О рекламе», статья 5, часть 3, пункт 7).

  Поскольку лицензия аннулирована, указание её реквизитов является недостоверной рекламой.

• Запрет рекламы товаров (услуг) при отсутствии лицензии:

  »Не допускается реклама: … товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений» (Федеральный закон «О рекламе», статья 7, пункт 7).

  Банковские операции и иные лицензируемые финансовые услуги подпадают под этот запрет.

• Специальный запрет для финансовых услуг:

  »Если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается» (Федеральный закон «О рекламе», статья 28, часть 14).

  Организация, исключённая из реестров Банка России, не соответствует этим требованиям, и её реклама запрещена.

• Полномочия органов местного самоуправления по демонтажу:

  «Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения … она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция» (Федеральный закон «О рекламе», статья 19, части 10 и 21).

  Если вывеска квалифицируется как рекламная конструкция, и на неё нет действующего разрешения (либо она не соответствует требованиям), администрация вправе выдать предписание о демонтаже.

2.2. Если вывеска является обязательной информационной конструкцией, но с недостоверными сведениями

Закон РФ «О защите прав потребителей» устанавливает требования к информации на вывеске:

• »Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. … Если вид деятельности … подлежит лицензированию, … до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности, номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство» (Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статья 9).

  После аннулирования лицензии и исключения из реестра организация не вправе вести лицензируемую деятельность. Размещение на фасаде информации о прекратившей действие лицензии перестаёт быть достоверным и вводит потребителей в заблуждение, что нарушает право на необходимую и достоверную информацию (статья 8 Закона о защите прав потребителей). Такая вывеска становится незаконной.

• Органы местного самоуправления имеют право рассматривать обращения потребителей и обращаться в суд в защиту неопределённого круга потребителей, а также осуществлять мероприятия по защите прав потребителей (Закон о защите прав потребителей, статья 44). Это даёт основание просить администрацию принять меры.

2.3. Специальные положения банковского законодательства

Если на вывеске используется слово «банк» или «кредитная организация», а лицо исключено из реестров и не имеет лицензии, применяется прямой запрет:

• »Ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридического лица, получившего от Банка России лицензию на осуществление банковских операций, не может использовать в своем фирменном наименовании слова "банк", "кредитная организация" или иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций» (Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статья 7).

  Таким образом, сама вывеска с подобными словами после отзыва лицензии прямо нарушает федеральный закон.

2.4. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам благоустройства

Даже если конструкция не будет признана рекламной, её размещение и демонтаж регулируются муниципальными правилами благоустройства. Федеральный закон № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения и полномочиям муниципалитетов:

• Утверждение правил благоустройства и контроль за их соблюдением:

  »К вопросам местного значения городского поселения относятся: … утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения…» (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 14, часть 1, пункт 19).
  Аналогичные нормы действуют для муниципальных и городских округов (статья 16, часть 1, пункт 25).

• Муниципальный контроль:

  »Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения…» (статья 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

• Выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций прямо закреплена как вопрос местного значения городского округа (пункт 26.1 статьи 16) и муниципального района (пункт 15.1 статьи 15). Это усиливает позицию: администрация обязана реагировать на самовольно размещённые конструкции, в том числе путём выдачи предписаний.

Правила благоустройства конкретного муниципального образования, как правило, содержат требования к внешнему виду фасадов, размещению информационных конструкций, а также основания для их демонтажа (например, самовольная установка, несоответствие утверждённым требованиям, прекращение деятельности организации).

2.5. Прекращение действия лицензии как основание утраты права на информацию о ней

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (хотя напрямую не применяется к кредитным организациям, его принципы схожи и могут использоваться по аналогии для некредитных финансовых организаций) устанавливает:

• »Действие лицензии прекращается … со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии» (статья 20, часть 13, пункт 4).

С момента прекращения лицензии любая деятельность, требующая её наличия, незаконна. Соответственно, информационная конструкция, демонстрирующая реквизиты недействующей лицензии, создаёт ложное впечатление о легитимности деятельности, что недопустимо.

3. Выводы и рекомендации для обращения в городскую администрацию

В письме в администрацию следует обосновать требование демонтажа вывесок (баннеров) по нескольким взаимодополняющим основаниям:

1. Квалификация как рекламы и нарушение закона «О рекламе»:

   • Указать, что баннеры направлены на привлечение внимания к услугам организации и содержат недостоверные сведения о наличии лицензии (ст. 5 ч. 3, ст. 7, ст. 28 ч. 14 Закона о рекламе).
   • Сослаться на полномочия администрации выдавать предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций (ст. 19 Закона о рекламе, п. 26.1 ст. 16, п. 15.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

2. Нарушение законодательства о защите прав потребителей:

   • Указать, что информация на вывеске вводит в заблуждение неопределённый круг потребителей относительно законности деятельности и действительности лицензии (ст. 8, 9 Закона о защите прав потребителей).
   • Попросить администрацию реализовать право на защиту прав потребителей, обратившись в суд или выдав предписание в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства.

3. Нарушение банковского законодательства (для кредитных организаций):

   • Если на вывеске есть слово «банк» или «кредитная организация», сослаться на прямой запрет ст. 7 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

4. Нарушение правил благоустройства:

   • Указать, что размещение конструкций на фасаде после прекращения деятельности и аннулирования лицензии противоречит муниципальным правилам благоустройства (ссылка на соответствующий пункт правил вашего муниципалитета, если он известен, например, о необходимости демонтажа вывесок ликвидированных организаций).
   • Подчеркнуть, что администрация вправе осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства и выдавать предписания об устранении нарушений (ст. 14 или 16, ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ).

Дополнительно: в письме стоит приложить подтверждения аннулирования лицензий (выписки с сайта Банка России или иного лицензирующего органа) и фотофиксацию вывесок.

Если ситуация требует более точной правовой квалификации или возникают споры о характере вывески (рекламная она или информационная), целесообразно проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на административном и рекламном праве.

Таким образом, ключевыми документами, на которые следует ссылаться в обращении, являются:

• Федеральный закон «О рекламе» (статьи 3, 5, 7, 19, 28);
• Закон РФ «О защите прав потребителей» (статьи 8, 9, 44);
• Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (статья 7);
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 16, 17.1);
• Муниципальные правила благоустройства (конкретные пункты вашего города/района).