Как добиться направления военнослужащего на ВВК и защитить его права при ухудшении здоровья
Здравствуйте. Ситуация, которую вы описываете, действительно сложная и требует незамедлительных, но юридически грамотных действий. Бездействие командира и ограничение медицинской помощи симптоматическим лечением при стойком ухудшении здоровья вашего супруга неправомерны. Разберем по порядку, какие есть правовые механизмы для решения вашей проблемы.
1. Имеете ли вы право забрать супруга из части до прохождения ВВК?
Нет, законодательство не предоставляет супруге или любым другим родственникам права забирать военнослужащего из воинской части по своему усмотрению. Военнослужащий обязан подчиняться установленному порядку. Любое отсутствие в части возможно только на законных основаниях.
Единственный законный механизм временно покинуть расположение части по состоянию здоровья — это освобождение от исполнения обязанностей военной службы или отпуск по болезни, которые предоставляются на основании медицинских документов.
Порядок освобождения от служебных обязанностей при временной нетрудоспособности четко регламентирован. Врач медицинского пункта полка уполномочен освобождать военнослужащего от исполнения обязанностей на определенный срок. В Уставе внутренней службы Вооруженных Сил РФ (статья 359) установлено:
"Справка о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей, занятий и работ... дается врачом на срок до шести суток... Если сроки лечения, частичного или полного освобождения превышают указанные сроки, решение вопроса о дальнейшем лечении, частичном или полном освобождении принимается врачебной комиссией военно-медицинской организации... Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами."
Если же болезнь требует длительного лечения, вопрос решается через военно-врачебную комиссию (ВВК). Именно ВВК выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни. Как указано в Положении о военно-врачебной экспертизе (пункт 62):
"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток."
Таким образом, ваше желание забрать мужа не может быть реализовано напрямую. Вы должны действовать через законные механизмы, добиваясь, чтобы его состояние здоровья было надлежащим образом оценено медицинскими специалистами, которые и примут решение о предоставлении ему освобождения или отпуска. Ваша задача — добиться проведения этой оценки.
2. Обязан ли командир принять рапорт и выдать направление на ВВК?
Да, командир обязан принять письменный рапорт военнослужащего, а отказ в его приеме является прямым нарушением закона. Более того, командир несет личную ответственность за медицинское обеспечение подчиненных.
Право военнослужащего на подачу рапорта (письменного обращения) гарантировано Уставом внутренней службы (статья 106):
"Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта."
Прямой запрет на препятствование подаче обращения и наказание за это установлен там же (статья 111):
"Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник)... привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
Что касается оснований для направления на ВВК, командир не может их оценивать с медицинской точки зрения. Его обязанность — организовать медицинское обеспечение. Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих прямо возложена на командира законом. В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (статья 16, пункт 1) указано:
"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров."
При наличии у военнослужащего стойких жалоб на здоровье, которые не купируются амбулаторно в санчасти, командир обязан не препятствовать, а содействовать его направлению на углубленное обследование, которое и проводится ВВК. Отказ командира, прикрывающегося «отсутствием оснований», незаконен, так как оценка состояния здоровья — это исключительная компетенция врачей и ВВК.
3. Может ли супруга самостоятельно подать жалобу в военную прокуратуру?
Да, вы имеете полное право самостоятельно обратиться с жалобой в военную прокуратуру. Органы прокуратуры рассматривают обращения граждан о нарушениях закона.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 10, пункт 1) говорится:
"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов."
Более того, существует прямой запрет пересылать жалобу тем должностным лицам, чьи действия обжалуются (статья 10, пункт 5):
"Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются."
Предметом прокурорского надзора, согласно статье 21 того же закона, является соблюдение законов органами военного управления и их должностными лицами. В вашей ситуации действия (бездействие) командира части, касающиеся необеспечения направления на медицинское освидетельствование, подпадают под этот надзор.
В своей жалобе в военную прокуратуру вашего гарнизона вам следует изложить:
- Факт месячного ухудшения здоровья супруга (головные боли, давление).
- Факт того, что медицинская помощь ограничивается только санчастью.
- Факт отказа командира выдать направление на ВВК и отказа в приеме рапорта.
В результате проверки прокурор может, согласно статье 22 Закона о прокуратуре, внести представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению, и обязать командование части выдать направление на ВВК.
Также ваш супруг имеет самостоятельное право обжаловать неправомерные действия командира, что прямо закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (статья 21):
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
Однако в его положении подача жалобы может быть затруднена, поэтому ваше обращение — параллельный и эффективный способ защиты его прав.
4. Какова ответственность должностных лиц за отказ в направлении на ВВК или непринятие рапорта?
Командир, препятствующий подаче рапорта и уклоняющийся от исполнения обязанностей по сохранению здоровья подчиненных, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
В Уставе внутренней службы (статья 84) установлено, что командир обязан:
"...лично проводить беседы со своими подчиненными; поощрять подчиненных за особые личные заслуги и проявленную разумную инициативу... Командир воинской части должен не реже двух раз в месяц в установленное распорядком дня время принимать по личным вопросам военнослужащих и членов их семей...".
Уклонение от этих обязанностей, а также неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих, является нарушением. Как указано в «Общих положениях» общевоинских уставов:
"Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
Сам по себе запрет препятствовать подаче жалобы и подвергать за это наказанию, как уже цитировалось выше из статьи 111 Устава, влечет привлечение виновного командира к ответственности. Это может быть дисциплинарная ответственность вплоть до досрочного увольнения с военной службы за несоблюдение условий контракта.
Выводы и рекомендации
Ваш супруг находится в ситуации, когда его законные права на охрану здоровья грубо нарушаются. Действовать нужно последовательно и незамедлительно.
-
Действия вашего супруга (первоочередные):
- Обратиться в медицинский пункт части и настаивать на том, чтобы врач зафиксировал все жалобы в медицинской книжке. Попросить врача выдать справку об освобождении от исполнения обязанностей, если состояние здоровья не позволяет их исполнять (статья 359 УВС ВС РФ). Это решение врача обязательно для командира.
- Вновь подать рапорт на имя командира. В рапорте нужно описать жалобы, указать на их продолжительность, неэффективность лечения в санчасти и потребовать направления на освидетельствование ВВК для установления категории годности к военной службе. Рапорт обязательно зарегистрировать в канцелярии части, а на своей копии получить отметку о приеме. Отказ в приеме рапорта нужно фиксировать и незамедлительно обжаловать.
-
Ваши действия:
- Незамедлительно подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона, к которому относится часть вашего супруга. Опишите всю ситуацию: длящийся месяц характер заболевания, отказ в качественной медицинской помощи, отказ командира выдать направление на ВВК и принять рапорт. Укажите, что бездействие командира угрожает жизни и здоровью военнослужащего. Это заявление станет основанием для прокурорской проверки и принятия мер реагирования (представления) в адрес командования части.
- Параллельно ваш супруг или вы от его имени (при наличии доверенности) можете обжаловать действия командира вышестоящему командованию (командиру соединения) или в гарнизонный военный суд.
Постановка вопроса о том, чтобы забрать мужа из части до прохождения ВВК, юридически некорректна. Ваша цель — не самовольное оставление части, а добиться того, чтобы уполномоченные врачи и, при необходимости, ВВК оценили его состояние, предоставили законное освобождение от обязанностей или отпуск по болезни и назначили адекватное лечение. Учитывая серьезность ситуации, настоятельно рекомендую вам также проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на делах военнослужащих, для координации дальнейших действий.
