Санкт-Петербург, а прописан в Пермском крае, не приходит выплаты ни федеральные, ни региональные

Что делать, если не выплачивают денежное довольствие и региональные выплаты военнослужащему по контракту: анализ ситуации и пути решения

Из вашего обращения следует, что вы заключили контракт о прохождении военной службы в Санкт-Петербурге, будучи зарегистрированы по месту жительства в Пермском крае, но уже два месяца вам не поступают ни федеральное денежное довольствие, ни региональные выплаты. При этом вас перенаправляют то в воинскую часть, то в военкомат, а региональные выплаты отказываются предоставлять из-за отсутствия регистрации в городе. Рассмотрим ситуацию с точки зрения действующего законодательства.

1. Обязанность по выплате федерального денежного довольствия и других федеральных выплат

Денежное довольствие и отдельные выплаты военнослужащим отнесены к числу основных гарантий их правовой и социальной защиты. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает единую систему материального обеспечения, которая реализуется государством в лице конкретных органов и должностных лиц.

«Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 12)

«Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами… военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 13)

Эти выплаты обязан предоставлять не военный комиссариат по месту жительства, а воинская часть, в которой военнослужащий проходит службу. Ответственность за реализацию мер социальной защиты прямо возложена на командование:

«Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих… возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления… а также является обязанностью командиров (начальников) (далее – командиры).» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 3, пункт 4)

Таким образом, именно командир воинской части (или уполномоченный им финансовый орган) несёт ответственность за своевременное начисление и перечисление федерального денежного довольствия и иных федеральных надбавок. Направление вас в военкомат по месту регистрации в Пермском крае не основано на законе – военкоматы занимаются вопросами денежного довольствия только в отношении призывников, граждан, пребывающих в запасе, или граждан, призванных на военные сборы, но не военнослужащих по контракту, уже проходящих службу.

2. Правомерность требования регистрации для получения региональных выплат

Региональные выплаты военнослужащим устанавливаются не федеральным законодательством, а нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации – в вашем случае это законы и постановления Санкт-Петербурга. В предоставленных вам материалах тексты региональных актов отсутствуют, поэтому невозможно достоверно оценить, насколько законно требование о наличии регистрации в городе для получения этих дополнительных денег.

Однако следует знать: федеральное законодательство не связывает право военнослужащего на получение каких-либо гарантий или компенсаций с местом его жительства или регистрации. Если региональный нормативный акт Санкт-Петербурга действительно содержит условие об обязательной регистрации в городе, вам необходимо самостоятельно ознакомиться с этим документом и проверить, не противоречит ли он федеральным законам, в частности, статье 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», где сказано:

«Никто не вправе ограничивать военнослужащих… в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 3, пункт 5)

Вполне возможно, что условие о регистрации как обязательном критерии для получения региональной выплаты ущемляет ваши права и может быть оспорено. В любом случае, для получения точного ответа необходимо изучить конкретный закон Санкт-Петербурга о дополнительных выплатах военнослужащим – с этой информацией можно обратиться к адвокату или в органы социальной защиты города.

3. Порядок обжалования бездействия должностных лиц

Длительная невыплата положенных денежных средств является неправомерным бездействием, которое можно и нужно обжаловать. Закон предоставляет вам два основных пути защиты:

1. Обращение к командованию и в вышестоящие органы военного управления – в порядке подчинённости: рапорт на имя командира воинской части, а при неудовлетворительном ответе или отсутствии реакции – жалоба вышестоящему командованию (например, в управление военного округа, главное командование вида Вооружённых Сил) или в органы военной прокуратуры.

«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 2)

1. Судебный порядок – если административное обжалование не принесло результата, вы вправе обратиться в военный суд.

«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 21, пункт 1)

Важно: за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих должностные лица несут ответственность.

«Должностные лица… а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих… несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 3, пункт 5)

4. Ответственность за задержку выплат и возможность компенсации

В представленных нормах не содержится прямого указания на конкретный механизм выплаты компенсации за несвоевременное перечисление денежного довольствия (например, процентов за задержку). Однако отсутствие такой нормы не лишает вас права требовать возмещения причинённых убытков и компенсации морального вреда в судебном порядке. При доказанном факте неправомерного удержания причитающихся сумм суд может применить к виновной стороне финансовые санкции по общим нормам гражданского или бюджетного законодательства.

Рекомендации

1. Немедленно подготовьте письменный рапорт на имя командира вашей воинской части с требованием объяснить причины отсутствия выплат, произвести полагающееся денежное довольствие и федеральные надбавки за весь истекший период и указать конкретных должностных лиц, ответственных за задержку. Рапорт должен быть зарегистрирован в установленном порядке, копию с отметкой о регистрации оставьте у себя.

2. Если реакция неудовлетворительна либо отсутствует в разумный срок (например, 10 дней), обращайтесь с жалобой в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части. В жалобе опишите все обстоятельства, укажите на незаконное направление в военкомат и бездействие командира.

3. По вопросу региональных выплат – самостоятельно ознакомьтесь с законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих и членов их семей» (или иным аналогичным актом), проверьте наличие в нём требования о регистрации. Если такое требование там есть и вы считаете его несправедливым, целесообразно проконсультироваться с адвокатом о возможности обжалования этого условия в суде либо через органы прокуратуры.

4. При полном отсутствии результата – подавайте административное исковое заявление в военный суд по месту дислокации воинской части с требованием признать бездействие командира (финансового органа) незаконным, взыскать невыплаченные суммы, а также, при наличии оснований, потребовать компенсацию морального вреда и понесённых расходов.

Помните, что право на своевременное получение денежного довольствия является неотъемлемым элементом статуса военнослужащего, и государство гарантирует его исполнение, как указано в заключённом вами контракте и в статье 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», где закреплено ваше право на соблюдение всех социальных гарантий. Переадресация вас из части в военкомат и обратно неправомерна, и вы имеете все законные основания требовать устранения нарушений.