Штрафы или уголовка за непостановку на воинский учёт

Анализ правовых последствий неисполнения обязанностей по воинскому учету и неявки по повесткам

Описание ситуации

Вы, будучи гражданином мужского пола в возрасте 19 лет, не проходили первоначальную постановку на воинский учет с 14 лет, а при смене места жительства не уведомили об этом военный комиссариат. В настоящий момент новый военкомат направляет вам повестки. Ваше бездействие и неявка по этим повесткам влекут риск административной и, при определенных условиях, уголовной ответственности.

Анализ бездействия по первоначальной постановке на воинский учет и несообщению о переезде

Ваше бездействие в период с 14 до 19 лет может быть квалифицировано по нескольким составам административных правонарушений, предусмотренных статьей 21.5 КоАП РФ.

1. Неявка для первоначальной постановки на воинский учет

Согласно статье 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",

"Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9)

Вы не явились для первоначальной постановки на учет в установленный срок – в год достижения 17 лет. Однако для привлечения к ответственности по части 1 статьи 21.5 КоАП РФ необходимо, чтобы гражданин не явился "в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет" (Источник: КоАП РФ, статья 21.5). Если повестка для первоначальной постановки вам не направлялась, то формально этот состав отсутствует. Сам факт неявки без повестки для постановки на учет не образует состава данного правонарушения.

2. Несообщение о переезде на новое место жительства

Статья 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает обязанность гражданина:

"сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию... об изменении... места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 10)

Вы переехали в другой город и не сообщили об этом в военкомат. В зависимости от обстоятельств переезда, ваши действия подпадают под:

• часть 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ, если переезд был на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, что влечет "наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, статья 21.5); или
• часть 4 статьи 21.5 КоАП РФ, если вы, как лицо, подлежащее призыву, не сообщили о выезде на срок более трех месяцев с места жительства, что влечет "наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, статья 21.5).

Оба состава являются оконченными с момента истечения двухнедельного срока для сообщения о переезде, который вы пропустили.

Анализ возможности уголовной ответственности по статье 328 УК РФ

Статья 328 УК РФ предусматривает ответственность за "уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы" (Источник: УК РФ, статья 328).

Состав данного преступления предполагает умышленное уклонение лица, подлежащего призыву, от мероприятий, связанных с призывом. Согласно статье 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",

"Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 26)

В вашей ситуации, поскольку вы фактически не получали повесток до переезда и не проходили медицинское освидетельствование, связанное с призывом, признаков состава преступления, предусмотренного статьей 328 УК РФ, в настоящий момент не усматривается. Для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы вы умышленно уклонялись от конкретных мероприятий призыва при надлежащем уведомлении о них. Сам по себе факт несообщения о переезде и отсутствие на воинском учете не образуют состава данного преступления.

Правовые последствия неявки по текущим повесткам

Административная ответственность

Неявка без уважительной причины по повестке, которую вы получили от нового военкомата, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ: "Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место... влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей" (Источник: КоАП РФ, статья 21.5).

Уважительные причины неявки перечислены в статье 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе":

"Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья... близких родственников... препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 7)

Временные ограничительные меры

Кроме административного штрафа, к вам могут быть применены временные меры, предусмотренные статьей 7.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Если повестка считается врученной, то в случае неявки по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, применяются следующие меры:

"а) запрет на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрет на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановка на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав...; г) ограничение на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами...; д) запрет на государственную регистрацию транспортных средств...; е) отказ в заключении кредитного договора, договора займа" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 7.1)

Кроме того, с момента размещения повестки в Реестре повесток вам запрещается выезд из Российской Федерации (пункт 1 статьи 7.1 указанного закона).

Сроки давности привлечения к ответственности

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, "постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено... за нарушение в области воинского учета... по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения" (Источник: КоАП РФ, статья 4.5).

При этом важно разграничить длящиеся и недлящиеся правонарушения:

• Несообщение о переезде является оконченным правонарушением с момента истечения двухнедельного срока на уведомление военкомата (поскольку обязанность не была исполнена). Срок давности начинает исчисляться с этого дня. Если с момента истечения двухнедельного срока прошло более трех лет, привлечение к ответственности за данное нарушение невозможно.
• Неявка по повестке также является оконченным правонарушением в день, когда вы не явились по повестке, однако ваше длящееся уклонение от постановки на воинский учет может повлиять на исчисление сроков давности в контексте совокупности нарушений.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ, "срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения" (Источник: КоАП РФ, статья 4.5), а при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения (часть 2 той же статьи).

Рекомендации и выводы

1. Вам необходимо незамедлительно явиться в военный комиссариат по новому месту жительства для постановки на воинский учет и урегулирования вопроса с повестками. Это минимизирует риск применения дополнительных санкций и временных ограничений.

2. Риск уголовной ответственности по статье 328 УК РФ в настоящее время отсутствует, поскольку нет признаков целенаправленного уклонения от призыва при надлежащем уведомлении. Однако дальнейшее игнорирование повесток может изменить ситуацию.

3. Вам грозит административная ответственность в виде штрафа по статье 21.5 КоАП РФ:

   • по части 2.1 или 4 – от 10 000 до 20 000 рублей за несообщение о переезде;
   • по части 1 – от 10 000 до 30 000 рублей за неявку по врученной повестке.

4. Могут быть применены временные ограничительные меры: запрет на выезд из РФ и ограничения, предусмотренные пунктом 4 статьи 7.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", если вы не явитесь по повестке.

5. Для оценки конкретных сроков давности по вашим нарушениям и выработки линии защиты с учетом всех обстоятельств переезда и уведомлений рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве.