Отпуск ветерану боевых действий при контракте и одностороннее увольнение — как действовать?

Принудительное увольнение военнослужащего-ветерана боевых действий после использования отпуска: законность действий командования и порядок защиты прав

Анализируя вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства, можно сделать вывод, что действия командования содержат признаки грубых нарушений порядка увольнения и реализации прав военнослужащего. Право на отпуск у ветерана боевых действий есть, но его реализация имеет особенности. Увольнение без надлежащей процедуры и по принуждению является незаконным.

1. Право на отпуск ветерана боевых действий

Вы как ветеран боевых действий действительно обладаете особыми правами в части использования отпуска. Основные гарантии предоставлены Федеральным законом «О ветеранах».

«Ветеранам боевых действий... предоставляются следующие меры социальной поддержки: ... использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году» (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», Статья 16, пункт 1, подпункт 11).

Эта норма требует важного уточнения. В ней прямо не указан дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 суток, который мог быть записан в удостоверении. Закон говорит о праве на использование ежегодного основного отпуска в удобное время и на отпуск без сохранения денежного довольствия до 35 дней. Наличие в удостоверении записи о 15 сутках, вероятно, являлось отсылкой к ранее действовавшей редакции закона или ведомственной практике, однако в текущей версии закона отдельный дополнительный отпуск именно на 15 суток не поименован. В любом случае, ветеран имеет право на внеочередной выбор времени своего основного отпуска.

Что касается порядка предоставления, то одного лишь рапорта и статуса ветерана недостаточно для законного убытия в отпуск. Самовольное оставление части, пусть и с намерением реализовать свое право, без оформленного приказа командира, может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок.

2. Последствия использования отпуска без приказа командира

Сам по себе факт, что военнослужащий написал рапорт и убыл, не дожидаясь приказа об увольнении в отпуск, является нарушением воинской дисциплины.

Военнослужащий исполняет обязанности военной службы в том числе «при нахождении на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени» и «выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником)» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Статья 37). Оставление части без соответствующего приказа командования могло быть расценено как отсутствие на службе без уважительных причин.

«Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. ... Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы» (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Устав внутренней службы ВС РФ, пункты 39, 43).

Однако этот проступок не может служить основанием для «автоматического» увольнения в одностороннем порядке, тем более без соблюдения установленной процедуры.

3. Незаконность увольнения в одностороннем порядке

Увольнение с военной службы, тем более по отрицательным мотивам, строго регламентировано. В вашем случае командование, вероятно, пыталось применить основание для досрочного увольнения в связи с невыполнением условий контракта.

«Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: ... в) в связи с невыполнением им условий контракта».
«Военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания» (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Статья 51, пункт 2 и пункт 2.2).

Таким образом, даже при наличии дисциплинарного проступка для увольнения по статье «невыполнение условий контракта» необходимо либо заключение аттестационной комиссии, либо применение дисциплинарного взыскания в виде «досрочного увольнения». В последнем случае процедура также строго регламентирована.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения не может быть применено без разбирательства.

«Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. ... В ходе разбирательства должно быть установлено: событие дисциплинарного проступка ... лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина военнослужащего ... и другие обстоятельства» (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 81).
«Срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру (начальнику) стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка...» (Источник: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 81.1).

В вашем случае имело место грубейшее нарушение процедуры: вас вынудили написать рапорт «под диктовку», не было проведено надлежащего разбирательства, вы не были ознакомлены с приказом об увольнении, и само увольнение, с ваших слов, произведено без вашего согласия и без оформления. Это делает увольнение незаконным.

4. Порядок и сроки обжалования незаконного увольнения

Поскольку ответ из военной прокуратуры не получен, необходимо использовать самый действенный способ защиты — обращение в суд.

Закон прямо гарантирует вам это право.

«Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав...» (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», Статья 27).
«Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав... Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым» (Источник: «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», Статья 4).

Дела данной категории подсудны военным судам.

«В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав... рассматриваются военными судами» (Источник: КАС РФ, Статья 18).

Крайне важно соблюсти срок обращения в суд.

«... административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов» (Источник: КАС РФ, Статья 219, пункт 1).

Срок следует исчислять с момента, когда вы узнали о своем увольнении (например, с даты приказа об исключении из списков части, или когда вам стало очевидно, что вас к службе не допускают, не выплачивают довольствие, а увольнение считают свершившимся фактом). То, что вы подали жалобу в прокуратуру и ждете ответа, может быть расценено судом как уважительная причина пропуска срока, но лучше подать иск, не дожидаясь истечения трех месяцев и продолжая ждать ответ прокуратуры.

В административном исковом заявлении вы можете требовать:

«...2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав...» (Источник: КАС РФ, Статья 124).

Вы также можете просить суд о применении мер предварительной защиты, например, приостановить действие оспариваемого приказа об увольнении до вынесения решения, если будет доказана опасность нарушения ваших прав.

Выводы и рекомендации

1. Право на отпуск: Вы имеете право использовать ежегодный отпуск в удобное время как ветеран боевых действий, но убытие в отпуск без оформленного приказа командира является нарушением.
2. Незаконность увольнения: Ваше увольнение произведено с грубейшим нарушением установленной процедуры (не проведено разбирательство, нет заключения аттестационной комиссии, рапорт написан принудительно), что делает его незаконным.
3. Порядок действий: Для восстановления на службе вам необходимо обращаться в военный суд. Жалоба в военную прокуратуру не приостанавливает и не заменяет собой судебный порядок обжалования.

Рекомендации:

• Немедленно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет грамотно составить административное исковое заявление и выработать стратегию защиты.
• Соберите все документы: копию рапорта на отпуск с отметкой о его принятии, копию удостоверения ветерана боевых действий, копию контракта, любые документы, связанные с вашим увольнением (если их все же оформляли), выписки из приказов, переписку с командованием. Зафиксируйте показания сослуживцев, которые могут подтвердить факты давления и принуждения.
• Готовьте иск в военный суд. В иске необходимо требовать: признать незаконным приказ об увольнении, восстановить вас на военной службе, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула. Срок на подачу иска — 3 месяца, не пропустите его.
• Помните, что вы находитесь под защитой государства. «Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах... Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность...» (Источник: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», пункты 9, 10 из контекста).