Несогласие с заключением военно-врачебной комиссии: порядок обжалования и поиск адвоката
Анализ вашей ситуации
Вы получили заключение военно-врачебной комиссии (далее — ВВК) о категории годности к военной службе, с которым вы категорически не согласны. У вас имеются медицинские выписки и результаты независимых обследований, которые, по вашему мнению, подтверждают вашу позицию. Вы хотите понять порядок обжалования этого заключения и то, как найти квалифицированного адвоката. Ниже я подробно разберу доступные вам способы защиты прав.
Ситуация требует незамедлительных действий, поскольку в большинстве процедур обжалования действуют строгие сроки.
Административный порядок обжалования
Законодательство предусматривает несколько способов обжалования заключения ВВК в административном порядке.
1. Обжалование в вышестоящую ВВК
Вы имеете право обжаловать заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию. В соответствующем нормативном акте указано:
"Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд... По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе)
При этом, если в состоянии вашего здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения, вы можете инициировать повторное освидетельствование до истечения срока действия предыдущего заключения:
"Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию... если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе)
2. Досудебное обжалование в призывную комиссию субъекта РФ
Если ваше заключение ВВК послужило основанием для вынесения решения призывной комиссией, вы вправе обжаловать это решение в досудебном порядке. Возможность такого обжалования установлена законом:
"Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете... Решения... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.1)
Куда подается жалоба
Жалоба подается в призывную комиссию субъекта Российской Федерации:
"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.2, пункт 1)
Способ подачи
Жалоба может быть подана двумя способами:
"Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.2, пункт 2)
Что должно содержаться в жалобе
Закон предъявляет конкретные требования к содержанию жалобы:
"Жалоба должна содержать: а) наименование военного комиссариата (комиссии по постановке граждан на воинский учет в случае обжалования ее решений...), призывной комиссии, решения и (или) заключение которых обжалуются, реквизиты обжалуемых решений и (или) заключения; б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства гражданина, в отношении которого принято обжалуемое решение и (или) заключение, реквизиты документа, удостоверяющего личность такого гражданина, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), адрес электронной почты, номер контактного телефона; в) фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя гражданина... в случае подачи жалобы представителем гражданина; г) основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и (или) заключением. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии; д) требования лица, подавшего жалобу." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.3, пункт 1)
Срок рассмотрения жалобы
Рассмотрение жалобы производится оперативно:
"Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы... срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.5, пункт 1)
Результат рассмотрения
По итогам рассмотрения жалобы призывная комиссия субъекта РФ может принять одно из следующих решений:
"а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.5, пункт 3)
Право на представление дополнительных материалов
Вы вправе представить дополнительные документы в процессе рассмотрения жалобы:
"Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, не позднее двух рабочих дней со дня подачи жалобы." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.5, пункт 2)
3. Контрольное медицинское освидетельствование
При несогласии с заключением об годности к военной службе вы имеете право на прохождение контрольного медицинского освидетельствования. Эта возможность зафиксирована в законе следующим образом:
"Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 5.1, пункт 5.1)
Порядок проведения независимой военно-врачебной экспертизы
Одним из ключевых инструментов для обоснования вашей позиции является независимая военно-врачебная экспертиза, право на которую прямо предусмотрено законодательством. В соответствующем акте указано:
"При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе)
Порядок проведения независимой экспертизы урегулирован отдельным актом:
"Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет... порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, пункт 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе)
Основные положения независимой экспертизы
Независимая экспертиза производится за ваш счет в медицинских организациях, имеющих соответствующую лицензию:
"Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе... Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, пункты 3, 5 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе)
Юридические последствия независимой экспертизы
Самое важное — результат независимой военно-врачебной экспертизы обязывает военного комиссара инициировать повторное освидетельствование призывной комиссией, если выводы независимой экспертизы не совпадают с заключением ВВК. Вот как это сформулировано в нормативном акте:
"Военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 102 Положения о военно-врачебной экспертизе)
Судебный порядок обжалования
Если досудебные способы не дали результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.
Право на обращение в суд
Закон гарантирует вам право на судебную защиту:
"Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность." (Источник: КАС РФ, статья 4, часть 1)
Что можно требовать в суде
В административном исковом заявлении вы можете заявить следующие требования:
"Административное исковое заявление может содержать требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца." (Источник: КАС РФ, статья 124, часть 1)
Критически важный срок обращения в суд
Обратите особое внимание! Для обращения в суд установлен трехмесячный срок с того момента, когда вы узнали о нарушении ваших прав:
"Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, статья 219, часть 1)
Последствия пропуска срока
Пропуск срока без уважительных причин может привести к отказу в иске:
"Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска." (Источник: КАС РФ, статья 219, часть 8)
Восстановление пропущенного срока
Если срок всё же пропущен, закон предусматривает возможность его восстановления при наличии уважительных причин:
"Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен." (Источник: КАС РФ, статья 95, часть 1)
А также:
"Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд." (Источник: КАС РФ, статья 219, часть 6)
При этом:
"Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы)." (Источник: КАС РФ, статья 95, часть 3)
Требования к административному исковому заявлению
К заявлению предъявляются определенные требования:
"В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия)... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)... 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие)." (Источник: КАС РФ, статья 220, часть 2)
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
К исковому заявлению необходимо приложить следующие документы:
"Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются: 1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле... копий административного искового заявления и приложенных к нему документов... 2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины... 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования... 6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась." (Источник: КАС РФ, статья 126, часть 1)
Предмет доказывания и бремя доказывания
Распределение бремени доказывания является очень выгодным для вас:
"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений." (Источник: КАС РФ, статья 62, часть 2)
Это означает, что не вы должны доказывать незаконность заключения ВВК, а ВВК должна доказать его законность.
Что суд выясняет при рассмотрении
При рассмотрении дела суд обязан выяснить следующие обстоятельства:
"При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца... 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица... на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения; в) основания для принятия оспариваемого решения; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения... нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения." (Источник: КАС РФ, статья 226, часть 9)
Меры предварительной защиты
При подаче иска вы вправе ходатайствовать о применении мер предварительной защиты. Это позволит приостановить исполнение оспариваемого решения. В частности, КАС РФ предусматривает:
"По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия." (Источник: КАС РФ, статья 223)
Кроме того:
"По заявлению о применении мер предварительной защиты... суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца... 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер." (Источник: КАС РФ, статья 85, часть 1)
Решение суда
По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из следующих решений:
"По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца... 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными." (Источник: КАС РФ, статья 227, часть 2)
Сроки рассмотрения
Административное дело об оспаривании решений должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня поступления заявления в суд:
"Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца." (Источник: КАС РФ, статья 226, часть 1)
Как приобщить медицинские документы к делу
Ваши медицинские выписки и результаты независимых обследований могут быть приобщены в качестве доказательств по делу. Принцип относимости доказательств сформулирован в КАС РФ следующим образом:
"Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела." (Источник: КАС РФ, статья 60)
Доказательствами по административному делу являются:
"полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей... а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов." (Источник: КАС РФ, статья 59)
Медицинские документы должны быть достоверными и исходить от уполномоченных органов. При оценке документов суд будет руководствоваться следующими правилами:
"При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств." (Источник: КАС РФ, статья 84, часть 5)
Обратите внимание: никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, и суд оценивает их по внутреннему убеждению:
"Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы." (Источник: КАС РФ, статья 84, части 1, 2)
Назначение судебной экспертизы
Если в ходе судебного разбирательства возникнут вопросы, требующие специальных медицинских знаний, суд может назначить экспертизу по вашему ходатайству или по собственной инициативе:
"В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам." (Источник: КАС РФ, статья 77, часть 1)
И вы, и другие участники процесса имеете право предлагать вопросы для эксперта:
"Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом." (Источник: КАС РФ, статья 77, часть 3)
Заключение эксперта не является для суда обязательным и будет оцениваться наряду с другими доказательствами:
"Заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса." (Источник: КАС РФ, статья 82, часть 8)
Право на обжалование судебных актов
Если решение суда первой инстанции вас не удовлетворит, вы вправе его обжаловать. В частности:
"Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой." (Источник: КАС РФ, статья 295)
При этом апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме:
"Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом." (Источник: КАС РФ, статья 298, часть 1)
В апелляционной инстанции вы сможете представить новые доказательства, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине:
"Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине." (Источник: КАС РФ, статья 308, часть 2)
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационную инстанцию в течение шести месяцев:
"Судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами... были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу." (Источник: КАС РФ, статья 318, часть 2)
О поиске адвоката
Относительно вашего основного вопроса о поиске адвоката — предоставленный контекст из нормативных правовых актов не содержит конкретных норм о порядке поиска и критериях выбора адвокатов в данной сфере. Данный вопрос лежит в практической плоскости, а не в правовой.
Тем не менее, исходя из моего опыта, могу рекомендовать следующее. При поиске адвоката для обжалования заключения ВВК необходимо обращать внимание на его специализацию в области военного права и медицинского права. Оптимальным вариантом является адвокат, который имеет опыт ведения административных дел об оспаривании решений призывных комиссий и заключений ВВК.
При выборе адвоката рекомендую:
- Уточнить количество аналогичных дел, которые вел адвокат, и их результаты;
- Попросить предоставить примеры судебных решений по делам об обжаловании заключений ВВК;
- Обратить внимание на знание адвокатом медицинской терминологии в рамках Расписания болезней.
С учетом сложности и специфики дел данной категории, привлечение квалифицированного адвоката с соответствующим опытом существенно повышает шансы на положительный исход дела.
Выводы и рекомендации
Срочные действия:
- Незамедлительно начинайте реализовывать право на обжалование, поскольку срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда вы узнали о заключении ВВК;
- Подайте жалобу в вышестоящую ВВК — это наиболее оперативный административный механизм;
- Воспользуйтесь правом на независимую военно-врачебную экспертизу, которая при несовпадении выводов с заключением ВВК обязывает военного комиссара направить вас на повторное освидетельствование.
Тактика действий:
- Соберите все медицинские документы, подтверждающие вашу позицию;
- Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве и обжаловании решений ВВК;
- Параллельно с досудебным обжалованием готовьте административное исковое заявление в суд;
- В административном исковом заявлении обязательно ссылайтесь на конкретные нормы права и прикладывайте все медицинские документы.
Ваше преимущество в том, что бремя доказывания законности оспариваемого заключения лежит на ВВК. Вам необходимо лишь доказать факт нарушения ваших прав и предоставить медицинские доказательства в обоснование своей позиции.
