Нужно ли самим обратиться в военкомат для постановки на первичный воинский учет, если повесток не было?

Первичная постановка на воинский учет для 18-летнего гражданина: обязанность самостоятельной явки

Анализ ситуации

Ваш сын достиг 18-летнего возраста, не состоит на воинском учете, не имеет приписного свидетельства и ни разу не получал повестку из военного комиссариата. При этом техникум, где он обучается, уже собирал документы для постановки на учет. Такая ситуация действительно вызывает вопросы, поскольку по закону первоначальная постановка на воинский учет имеет четкие временные рамки, и эти сроки в вашем случае уже прошли.

Применимые нормы о сроках первоначальной постановки на учет

Сразу отмечу важное обстоятельство: согласно действующему законодательству, первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет должна происходить в строго определенный период, а именно:

"Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9, пункт 1).

Аналогичная норма содержится и в Положении о воинском учете:

"Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта года достижения ими возраста 17 лет" (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, пункт 34).

Таким образом, ваш сын должен был быть поставлен на воинский учет еще в возрасте 17 лет (то есть в год, когда ему исполнилось 17). Тот факт, что этого не произошло, означает, что процедура была пропущена по установленным срокам. Однако законодательством предусмотрен порядок и для таких ситуаций.

Постановка на учет граждан, не прошедших процедуру в установленные сроки

Закон прямо регулирует ситуацию, когда гражданин не был поставлен на воинский учет в указанные сроки:

"Первоначальная постановка на воинский учет... граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9, пункт 2).

Эта же норма продублирована в Положении о воинском учете:

"Первоначальная постановка на воинский учет... граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки... осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года" (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, пункт 34).

Обязанность гражданина явиться без повестки

Теперь перейдем к главному вопросу: обязан ли гражданин самостоятельно явиться в военкомат без получения повестки?

Изучив обязанности граждан по воинскому учету, я вижу следующий перечень:

"1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
состоять на воинском учете в военном комиссариате...
явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации...
при исключении их из списков личного состава воинской части... получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации... явиться в двухнедельный срок...
сообщить... об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности... либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок...
бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу... В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 10, пункт 1).

Как видно из этого перечня, обязанность являться в военный комиссариат напрямую связана либо с получением повестки, либо с конкретными жизненными событиями (увольнение с военной службы, приобретение гражданства и т.д.). Сам по себе факт достижения 18-летнего возраста без получения повестки не создает для гражданина прямой обязанности самостоятельно явиться в военкомат для первичной постановки на учет.

Об ответственности за неявку

Что касается возможных штрафов и ответственности, давайте посмотрим, что говорят нормы:

"Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей." (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, статья 21.5, пункт 1).

Ключевое условие для привлечения к ответственности — неявка по повестке. Если повестка гражданину не вручалась (в установленном порядке под расписку или иными законными способами), то состав административного правонарушения отсутствует.

Также хочу обратить внимание на то, как закон определяет уважительные причины неявки:

"2. Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются:
заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья... близких родственников... либо участие в похоронах указанных лиц;
препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 7, пункт 2).

Обязанности образовательной организации

Техникум, где учится ваш сын, действительно должен участвовать в процессе воинского учета, но его роль ограничена законом:

"Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
...

• направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней...
• вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 4, пункт 1).

То, что техникум собирал документы для военкомата — это как раз выполнение его обязанности по выявлению граждан, подлежащих воинскому учету, и передаче сведений о них. После передачи сведений инициатива должна перейти к военному комиссариату.

Современный порядок постановки на учет без личной явки

Важно отметить, что законодательство предусматривает возможность постановки на воинский учет без личной явки гражданина:

"Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах... содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 9, пункт 3).

Это означает, что военкомат может самостоятельно поставить гражданина на учет на основании имеющихся сведений, а затем уведомить его об этом. В контексте Положения о воинском учете уточняется:

"При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через реестр воинского учета в электронной форме с использованием... портала государственных и муниципальных услуг" (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, пункт 16(1)).

Выводы и рекомендации

Таким образом:

1. Обязанности самостоятельно являться в военкомат для первичной постановки на воинский учет без получения повестки у вашего сына нет. Закон связывает обязанность явки с получением повестки или вызова.

2. Ответственность за неявку (штрафы) может наступить только в случае неявки по врученной повестке. Поскольку повестка не вручалась, оснований для привлечения к ответственности нет.

3. Техникум со своей стороны уже выполнил обязанность, передав сведения в военкомат. Дальнейшие действия должен инициировать военный комиссариат.

4. Ждать повестку или идти самостоятельно? С точки зрения закона вы имеете полное право дожидаться повестки. Однако учитывая, что сроки первоначальной постановки на учет уже прошли (это делается в 17 лет), рекомендую подойти к вопросу активно. Если вы опасаетесь возможных бюрократических сложностей в будущем, можете обратиться в военкомат в инициативном порядке — это не будет считаться нарушением и поможет избежать затягивания процесса.

5. Призывной возраст для вашего сына уже наступил. Согласно закону: "Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 22, пункт 1). Поэтому вопрос с постановкой на учет лучше решить своевременно, чтобы в будущем избежать возможных проблем при призыве.

Если ситуация не будет разрешаться, и военкомат не будет присылать повестки в течение длительного времени, рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном праве, для выработки оптимальной стратегии действий с учетом конкретных обстоятельств.