Отказ в лицензии охранника из-за двух погашенных судимостей после мобилизации

Юридический анализ ситуации с отказом в выдаче лицензии частного охранника при наличии погашенных судимостей

Здравствуйте. Я проанализировал Вашу ситуацию на основе предоставленных нормативно-правовых актов и готов дать развернутый ответ.

Анализ законности отказа

Отказ лицензионно-разрешительного органа в выдаче Вам лицензии частного охранника является законным и обоснованным. Закон устанавливает прямой и безусловный запрет на получение статуса частного охранника для лиц, имеющих судимость за умышленные преступления.

В соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

"Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: ... 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления"

(Источник: Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статья 11.1)

Обратите внимание на ключевой аспект: закон говорит именно о "судимости", а не о "неснятой или непогашенной судимости". Это означает, что сам факт наличия судимости в прошлом создает пожизненный запрет на получение данного статуса, независимо от того, погашена она или нет.

Погашение судимости и его правовые последствия

Вы правильно указываете, что по общему правилу погашение или снятие судимости аннулирует правовые последствия. Действительно:

"Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью."

(Источник: "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, статья 86, часть 6)

Однако это правило имеет ограниченную сферу применения. Обратите внимание на формулировку: "аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом". То есть автоматическое аннулирование последствий происходит только в рамках уголовно-правовых отношений (например, при определении рецидива преступлений).

Для иных отношений (в частности, трудовых, связанных с охранной деятельностью) вопрос о последствиях судимости регулируется специальным законодательством. И Закон "О частной детективной и охранной деятельности" не связывает запрет с тем, погашена судимость или нет — он использует формулировку "имеющие судимость", что охватывает любую судимость, включая погашенную.

Льготы для участников боевых действий и военнослужащих

К сожалению, законодательство не предусматривает исключений из данного запрета для лиц, проходивших военную службу по мобилизации или участвовавших в боевых действиях, включая СВО.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" гарантирует:

"Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом."

(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5)

Однако получение лицензии частного охранника не является правом, гарантированным этим федеральным законом. Данный закон гарантирует права, связанные именно со статусом военнослужащего (социальные гарантии, трудоустройство и т.д.), но не отменяет ограничения, установленные другими законами для определенных видов деятельности.

При этом Закон "О статусе военнослужащих" действительно предоставляет определенные преимущества при трудоустройстве:

"Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение: предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях..."

(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 23, пункт 5)

Но это преимущество касается общего порядка трудоустройства в государственные организации и не распространяется на специальные требования для получения лицензии частного охранника.

Перспективы судебного обжалования

Есть ли смысл обжаловать отказ?

Теоретически право на обжалование у Вас есть:

"Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность..."

(Источник: "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, статья 4, часть 1)

Однако шансы на успех минимальны, так как:

1. Формулировка закона однозначна — "имеющие судимость", без оговорок о ее погашении.
2. Льготы для военнослужащих не распространяются на лицензирование охранной деятельности.
3. Две погашенные судимости Вы не оспариваете — они действительно были.

Процессуальный порядок обжалования

Если Вы решите обжаловать отказ, руководствуйтесь следующими нормами КАС РФ:

Срок для обжалования:

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."

(Источник: КАС РФ, статья 219, часть 1)

В какой суд подавать:

"Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу... подается в суд по месту их нахождения."

(Источник: КАС РФ, статья 22, часть 1)

"Административные дела... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции."

(Источник: КАС РФ, статья 19)

Что должен доказать суд

При рассмотрении дела суд будет проверять:

"...суд выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2. соблюдены ли сроки обращения в суд;
3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
   а) полномочия органа... на принятие оспариваемого решения;
   б) порядок принятия оспариваемого решения;
   в) основания для принятия оспариваемого решения;
4. соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения."

(Источник: КАС РФ, статья 226, часть 9)

При этом:

"Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4... — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями."

(Источник: КАС РФ, статья 226, часть 11)

Это означает, что лицензионно-разрешительный орган должен доказать законность отказа, а Вы должны доказать, что отказ нарушает Ваши права и что Вы соблюли срок обращения в суд.

Возможные решения суда

"По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения... судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения... незаконными... и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав...
2. об отказе в удовлетворении заявленных требований..."

(Источник: КАС РФ, статья 227, часть 2)

Если суд удовлетворит Ваше требование:

"Решение по административному делу об оспаривании решения... приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса."

(Источник: КАС РФ, статья 227, часть 8)

Выводы и рекомендации

1. Отказ лицензионно-разрешительного органа является законным. Закон не делает различий между погашенными и непогашенными судимостями для целей получения статуса частного охранника.

2. Льготы для участников СВО не применимы к данной ситуации. Ваш статус военнослужащего, уволенного по военной травме, дает определенные социальные гарантии, но не отменяет ограничения, установленные специальным законодательством об охранной деятельности.

3. Судебное обжалование возможно, но малоперспективно. Учитывая буквальное толкование закона, шансы на положительное решение невелики.

Рекомендации:

• Если решите обжаловать: необходимо подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения лицензионно-разрешительного органа в течение 3 месяцев с момента получения отказа. Если срок пропущен, можно подать заявление о его восстановлении при наличии уважительных причин.

• Альтернативный путь: рассмотрите возможность трудоустройства в иных сферах, где ограничения по судимости не столь строги, или в организациях, подведомственных Министерству обороны, где Ваш опыт службы может быть востребован.

• Консультация адвоката: перед обращением в суд настоятельно рекомендую получить очную консультацию адвоката, специализирующегося на административных делах, так как подготовка качественного административного иска требует профессионального подхода и учета всех деталей Вашей ситуации.

К сожалению, на сегодняшний день законодательство не содержит исключений, которые позволяли бы преодолеть данный запрет, и остается только надеяться, что в будущем законодатель смягчит требования для граждан, доказавших свою благонадежность службой в Вооруженных Силах, в том числе в условиях боевых действий.