Жду приказа об увольнении по здоровью почти год – куда обращаться?

Задержка увольнения военнослужащего, признанного негодным к службе: причины и порядок действий

Ваша ситуация, к сожалению, является прямым нарушением ваших прав, и бездействие командования не имеет законных оснований. Разберем сложившуюся ситуацию и возможные пути ее разрешения.

Анализ ситуации и применимые нормы права

Длительное ожидание приказа об увольнении в вашем случае неправомерно. Законодательством установлен четкий и короткий срок для оформления увольнения военнослужащего по состоянию здоровья.

Согласно Указу Президента РФ, регулирующему вопросы прохождения военной службы, исключение из списков личного состава военнослужащего, признанного негодным к военной службе, должно быть произведено в сжатые сроки.

"Исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках)."
(Источник: Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 34, п. 15)

Эта же норма конкретизирует, что оформление самого приказа должно завершаться в срок, не превышающий одного месяца:

"Оформление приказа об увольнении должно быть завершено в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления в кадровый орган заключения ВВК и рапорта военнослужащего."
(Источник: Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 12, п. 2)

Таким образом, годичная задержка, о которой вы говорите, является грубым нарушением установленных сроков. Тот факт, что документы «ушли в округ», не является уважительной причиной для бездействия, так как обязанность по своевременному оформлению увольнения лежит на вашем прямом командовании, которое должно взаимодействовать с вышестоящими органами.

Кто отвечает за оформление и их ответственность

Ответственным за весь процесс увольнения и final издание приказа является командир вашей воинской части. Именно он обязан обеспечить движение документов и соблюдение сроков. За их нарушение предусмотрена ответственность.

"Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах... Должностные лица... а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами..."
(Источник: ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 3, п. 5)

Бездействие, то есть неисполнение обязанности по своевременному увольнению, также является нарушением, за которое командиры (начальники) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Где узнать о стадии оформления приказа

В предоставленных нормативных актах нет прямого указания на конкретный отдел в штабе округа, который обязан информировать вас о движении документов. По установленному порядку, вся информация должна запрашиваться и предоставляться через вашего прямого командира. Ваши рапорты — это законный способ получить такую информацию. Если ответы на них не даются или даются не по существу (отписки «ждем», «ушло в округ»), это также является частью бездействия. Детальную схему движения документов, возможно, можно узнать из внутренних инструкций по делопроизводству в вооруженных силах, которые не входят в предоставленный контекст.

Порядок действий для защиты прав

Поскольку ваши устные и письменные обращения к непосредственному командованию не дали результата, необходимо переходить к следующему этапу — обжалованию бездействия.

1. Жалоба вышестоящему командованию. Первым шагом можно направить жалобу на бездействие командира вашей части вышестоящему командиру (например, командиру соединения, в военную прокуратуру гарнизона). Это внесудебный способ урегулирования спора, предусмотренный законом:

   "Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
   (Источник: ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 21, п. 2)

2. Обращение в военный суд. Наиболее действенным способом является подача административного искового заявления в гарнизонный военный суд. Вы имеете на это полное право, так как бездействие нарушает ваши права.

   "Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)... если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод..."
   (Источник: КАС РФ, ст. 218, п. 1)

   • Что обжаловать: Бездействие командира воинской части, выражающееся в непринятии мер по вашему своевременному увольнению и исключению из списков личного состава.

   • Кто ответчик: В качестве административного ответчика указывается командир воинской части, а также привлекается сама воинская часть.

     "К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица... в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо..."
     (Источник: КАС РФ, ст. 221, п. 2)

   • Срок для обращения в суд: Крайне важный момент. Поскольку бездействие длится уже почти год, формально вы пропустили общий 3-месячный срок для оспаривания. Однако закон учитывает специфику длящихся правонарушений.

     "Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти... может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась."
     (Источник: КАС РФ, ст. 219, п. 1.1)

     Пока вас не уволили и не исключили из списков, обязанность совершить эти действия сохраняется. Следовательно, срок обращения в суд вами не пропущен. Но важно действовать без дальнейших задержек.

   • Требование в суд: Признать бездействие незаконным и обязать командира части совершить конкретные действия — издать приказ об увольнении и исключении из списков личного состава, а также произвести все положенные выплаты.

   • Результат: Суд, рассматривая дело, обязан проверить соблюдение порядка и, установив нарушение, вынести решение.

     "В случае признания бездействия незаконным суд возлагает на орган обязанность совершить определенные действия (издать приказ об увольнении)."
     Эта формулировка является сутью возможного решения суда по данной категории дел согласно статье 227 КАС РФ.

Выводы и рекомендации

Бездействие вашего командования в вопросе увольнения по состоянию здоровья в течение года является грубым нарушением закона. Ожидание и дальнейшие рапорты на том же уровне, по всей видимости, бесперспективны. Необходимо действовать через механизмы принуждения.

Рекомендую следующий план действий:

1. Подготовьте и подайте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту вашей службы. Это самый эффективный способ в вашей ситуации.
2. В заявлении четко укажите:
   • Дату утверждения заключения ВВК.
   • Дату, когда документы были сданы в часть.
   • Факт подачи рапортов и отсутствия на них вразумительного ответа.
   • Ссылайтесь на пункт 15 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы о месячном сроке на исключение из списков.
   • Требуйте признать бездействие незаконным и обязать командование издать соответствующий приказ.
3. В качестве альтернативы, или параллельно, подайте жалобу в военную прокуратуру. Надзор за соблюдением законов должностными лицами воинских частей — их прямая обязанность. Прокурорская проверка также может ускорить решение вопроса.
4. Для составления грамотного процессуального документа и защиты ваших интересов в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.

Ваше право на увольнение неоспоримо. Правовых оснований удерживать вас на службе нет. Бездействие должностных лиц должно быть пресечено в судебном порядке.