Оспаривание контракта о военной службе и ограничение участия в боевых действиях при ВИЧ-статусе и наличии двух несовершеннолетних детей
Проанализируем вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства, чтобы понять, какие шаги можно предпринять.
Анализ ситуации и применимые нормы
Вы указали, что ваш сожитель призван по контракту, имеет ВИЧ-инфекцию и двух несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ним. Ключевыми являются два блока вопросов: правомерность заключения контракта и возможность избежать непосредственного участия в боевых действиях на передовой.
1. Медицинские противопоказания и статус ВИЧ-инфекции
Законодательство предъявляет строгие требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на военную службу по контракту. Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»:
«Гражданин… поступающий на военную службу по контракту, должен… соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы… Для определения соответствия… проводятся медицинское освидетельствование… По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина… На военную службу по контракту может быть принят гражданин… признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации также может быть принят гражданин… признанный ограниченно годным к военной службе и не имеющий заболеваний, определенных перечнем, утвержденным Министерством обороны Российской Федерации».
Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 33
Таким образом, даже в условиях мобилизации и военного времени ограниченно годные граждане могут быть приняты на контракт, если их заболевание не входит в специальный «стоп-лист» Минобороны. Контекст не содержит точного расписания болезней и перечня Минобороны, поэтому невозможно однозначно определить, является ли ВИЧ-инфекция абсолютным препятствием для службы по контракту в текущих условиях.
Однако Положение о военно-врачебной экспертизе предусматривает обязательное исследование на антитела к ВИЧ при освидетельствовании:
«До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: … исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека…»
Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 26
Это означает, что сведения о ВИЧ-статусе должны были быть известны комиссии. Если при освидетельствовании комиссия вынесла заключение о годности, это решение можно обжаловать, так как в контексте есть норма, позволяющая любому гражданину обжаловать заключение ВВК:
«Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией… в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд… При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии… а также с результатом освидетельствования… гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы…»
Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 8
Кроме того, военно-врачебная комиссия при наличии у контрактников заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка годности, выносит заключение с учетом наиболее ограничивающих факторов:
«При наличии у солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту… увечий, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, военно-врачебная комиссия выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе.»
Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 59
Также комиссия правомочна давать заключение о годности к службе в конкретных родах войск или условиях:
«Военно-врачебная комиссия выносит при необходимости также заключение о годности к военной службе в конкретном роде войск… в иностранных государствах, в том числе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями…»
Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 54
Это положение потенциально может быть использовано для ограничения службы, если состояние здоровья (ВИЧ) делает невозможным или опасным пребывание в определенных условиях, например, в зоне активных боевых действий, однако прямой нормы о «передовой» контекст не содержит. Здесь потребуется индивидуальная экспертиза.
2. Наличие двух несовершеннолетних детей
Что касается отсрочек или увольнения по семейным обстоятельствам. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» действительно предусматривает отсрочку от призыва на военную службу для лиц, имеющих двух и более детей.
«Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: … г) имеющим двух и более детей;»
Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 24
Однако эта норма касается срочной службы по призыву, а не контрактной службы. Контекст не содержит аналогичных оснований для отсрочки от заключения контракта или для досрочного расторжения контракта по факту наличия двух детей. Основания для досрочного увольнения с военной службы контрактника по семейным обстоятельствам указаны в статье 51 того же закона, и среди них — необходимость ухода за ребенком, которого военнослужащий воспитывает без матери, или необходимость постоянного ухода за близкими родственниками. В вашей ситуации, как я понимаю, мать детей есть, поэтому данные основания не применимы.
Следовательно, наличие двоих детей не является самостоятельным правовым основанием для оспаривания контракта или освобождения от службы на передовой.
3. Процедура обжалования заключения контракта и действий командования
Возможность оспорить сам факт заключения контракта или конкретные решения командования предусмотрена как Законом «О воинской обязанности», так и Законом «О статусе военнослужащих». Контракт не может быть заключен с гражданином, не соответствующим медицинским требованиям. Если есть основания полагать, что на момент поступления на службу сожитель не мог быть признан годным из-за ВИЧ, решение о приеме на службу можно обжаловать:
«В случае отказа гражданину… в заключении контракта… он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.»
Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 34
Хотя здесь говорится об отказе, логика распространяется и на иные решения комиссий, включая признание годным. Общее право на судебную защиту закреплено так:
«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами… Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими…»
Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 21
Процессуально жалоба подается в военный суд по правилам Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ). Административные дела, связанные с оспариванием действий и решений военных органов, подсудны военным судам (статья 18 КАС РФ). Исковое заявление об оспаривании решения или действия подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ). В иске нужно указать, какие именно права нарушены и нормы законов (статья 220 КАС РФ). В качестве ответчиков привлекаются орган или должностное лицо, принявшее решение. Суд может принять меры предварительной защиты, например:
«Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия…»
Источник: КАС РФ, статья 85
Эта мера может быть критически важной для приостановки отправки в зону боевых действий до разрешения дела.
Также на этапе досудебного урегулирования можно подать жалобу в призывную комиссию субъекта РФ, но это относится к решениям, перечисленным в статье 35.2 Закона «О воинской обязанности», и может не охватывать решения о заключении контракта после начала службы. Однако, если решение о призыве по контракту принималось военным комиссариатом, есть смысл обжаловать его в вышестоящий орган.
Выводы и рекомендации
-
Наличие ВИЧ-инфекции само по себе не гарантирует автоматического освобождения от военной службы по контракту в текущих условиях мобилизации (ограниченно годные принимаются, если заболевание не в специальном перечне). Однако решение военно-врачебной комиссии о годности можно и нужно оспорить, так как сокрытие диагноза маловероятно (сдаются анализы). Необходимо инициировать прохождение независимой военно-врачебной экспертизы или обжаловать заключение ВВК в вышестоящую комиссию либо военный суд. Цель — добиться заключения о негодности к службе на должностях, предполагающих участие в боевых действиях, со ссылкой на пункт 54 Положения о военно-врачебной экспертизе.
-
Наличие двух детей по закону не дает отсрочки контрактнику. Это основание работает только для срочной службы, поэтому опереться на него в вашей ситуации напрямую нельзя.
-
Для предотвращения немедленной отправки на передовую необходимо одновременно с подачей административного иска в военный суд ходатайствовать о применении мер предварительной защиты — о приостановлении действия решения о направлении в зону боевых действий (статья 85 КАС РФ). В иске следует требовать признать незаконным решение о заключении контракта (если есть нарушения медицинского освидетельствования) и/или бездействие командования в части непроведения повторного медицинского освидетельствования.
-
Параллельно вашему сожителю следует обратиться к своему непосредственному руководству с рапортом о необходимости перевода на должность, не связанную с пребыванием на передовой, приложив медицинские документы о ВИЧ. Если командир отказывает или не реагирует, это становится дополнительным основанием для судебного обжалования.
-
Сбор документов: подтвержденный диагноз ВИЧ, свидетельства о рождении детей, выписки из решений военно-врачебной комиссии и призыва. Без них обращение в суд будет затруднительным.
В силу специфики военно-врачебной экспертизы и сложности дела настоятельно рекомендую найти адвоката, специализирующегося на делах военнослужащих и военно-врачебной экспертизе, который поможет грамотно сформулировать исковые требования и ходатайство о предварительных мерах, а также выстроит стратегию независимой экспертизы. Самостоятельное ведение дела сопряжено с высокими процессуальными рисками.
