Нарушение порядка предоставления отсрочки от призыва: выдача направления на медицинские исследования и повестки до рассмотрения права на отсрочку
Ваша ситуация нестандартна, поскольку военкомат, не приняв решение по вашему заявлению об отсрочке (которое вы фактически подали, явившись с подтверждающими документами), начал проводить мероприятия, характерные для граждан, подлежащих призыву. Давайте по порядку разберем действия военкомата и ваши дальнейшие шаги.
1. Правомерность направления на медицинские исследования
Выдача вам направления на диагностические исследования в условиях, когда вы предоставили документы, подтверждающие право на отсрочку, противоречит закону.
Ваша отсрочка предусмотрена законом, так как вы зачислены на первый курс очной формы обучения. Это подтверждается Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
"Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: а) обучающиеся по очной форме обучения в: ... образовательных организациях ... по имеющим государственную аккредитацию ... программам бакалавриата... в период освоения указанных образовательных программ..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 24, пункт 2)
Ключевой момент, который напрямую отвечает на ваш вопрос, содержится в той же статье, регулирующей порядок медицинского освидетельствования.
"Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу... проводится по их заявлению..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 5.1, пункт 1.2)
Из этого следует, что пока призывная комиссия не рассмотрит ваш вопрос и не примет решение о предоставлении отсрочки, любые медицинские мероприятия в отношении вас могут проводиться исключительно по вашему личному письменному заявлению. Тот факт, что вы явились с извещением о зачислении, не является таким заявлением, а направлен на подтверждение права на отсрочку. Следовательно, выдача направления на анализы без вашего волеизъявления является неправомерной.
2. Обязанность предоставить отсрочку до медосмотра
Военкомат не может игнорировать ваше право на отсрочку и начинать призывные мероприятия. В законе четко прописана обязанность призывной комиссии рассмотреть вопрос об отсрочке.
"При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования ... а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: ... о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 28, пункт 1)
До тех пор, пока призывная комиссия не рассмотрит ваши документы и не вынесет официальное решение о предоставлении вам отсрочки (или об отказе в ней), проводить с вами действия, направленные на призыв, незаконно. Повестка на 5 апреля, по сути, является повесткой на заседание призывной комиссии, которая и должна принять это решение. Однако выдавать направление на анализы до этого решения, без вашего заявления, — это прямое нарушение процитированной выше ст. 5.1.
3. Алгоритм дальнейших действий и порядок обжалования
Ваши действия должны быть направлены на то, чтобы зафиксировать ваше право и добиться его реализации.
Шаг 1. Действия в военкомате (не проходите врачей)
Вам не следует проходить диагностические исследования по выданному направлению, так как это было сделано без вашего заявления, в нарушение ст. 5.1. Вы обязаны явиться по повестке 5 апреля на заседание призывной комиссии. На самом заседании необходимо будет заявить о наличии у вас права на отсрочку по учебе, предъявив оригинал извещения о зачислении (приказ). Комиссия обязана будет принять решение. До этого момента вы не являетесь «уклонистом», вы добросовестно явились и сообщили о своем праве.
Шаг 2. Если по явке 5 апреля отсрочку не предоставят
Если вопреки вашим документам призывная комиссия вынесет иное решение (например, о призыве) или продолжит настаивать на медицинских процедурах до решения вопроса об отсрочке, то это решение подлежит обязательному досудебному обжалованию.
"Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.2, пункт 1)
Обжаловать можно именно решение призывной комиссии.
"Правом на обжалование отдельных решений ... обладает гражданин ... в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона... Решения ... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.1)
"Граждане ... имеют право на досудебное обжалование: ...г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Статья 35.2, пункт 4)
Жалоба подается через Портал государственных услуг или МФЦ в призывную комиссию субъекта РФ (областную, краевую). В жалобе нужно указать ваши данные, реквизиты обжалуемого решения, доводы о нарушении (со ссылкой на ст. 24 и ст. 5.1) и требование отменить решение и предоставить отсрочку. Срок на обжалование - 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении. Параллельно, не дожидаясь ответа, вы имеете право сразу подать административный иск в суд, так как досудебный порядок не является обязательным для этого спора.
Выводы и рекомендации
- Диагностические исследования проходить не нужно. Их назначение без вашего заявления прямо противоречит п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
- Явка по повестке на 5 апреля обязательна. На заседании комиссии требуйте принятия решения о предоставлении вам отсрочки на основании приказа о зачислении на очную форму обучения.
- Не пишите жалобу превентивно. Сейчас нет предмета для обжалования, так как решение об отказе в отсрочке пока не принято. Жалоба или судебный иск будут уместны, если 5 апреля или позже комиссия вынесет решение, нарушающее ваше право на отсрочку.
- В случае отказа в предоставлении отсрочки — незамедлительно подавайте жалобу в призывную комиссию субъекта РФ. Для составления грамотной жалобы или административного искового заявления в суд я бы рекомендовал обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
