Неисполнение сетевой организацией договора технологического присоединения: административная ответственность и возможности судебной защиты
1. Анализ отказа антимонопольного органа и правомерность исчисления срока давности
Суть нарушения по статье 9.21 КоАП РФ
Неисполнение сетевой организацией (субъектом естественной монополии) мероприятий по технологическому присоединению в установленный договором срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ:
«Нарушение субъектом естественной монополии … установленного порядка подключения (технологического присоединения) к … электрическим сетям … – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей» (Источник: КоАП РФ, статья 9.21, часть 1).
Является ли данное нарушение длящимся?
Ключевой вопрос – начало течения срока давности. По общему правилу, за нарушения законодательства об электроэнергетике срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год:
«Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено … за нарушение … законодательства Российской Федерации об электроэнергетике … по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения» (Источник: КоАП РФ, статья 4.5, часть 1).
Для длящихся правонарушений течение этого срока начинается не с момента совершения, а с момента обнаружения:
«При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения» (Источник: КоАП РФ, статья 4.5, часть 2).
Однако неисполнение обязательства по технологическому присоединению к конкретному сроку, установленному договором, не признаётся длящимся административным правонарушением. Административное правонарушение считается оконченным на следующий день после плановой даты, определённой договором (срок исполнения обязательства истёк, а действия не совершены). Последующее бездействие – это длящееся гражданско-правовое нарушение, но для целей КоАП РФ оно квалифицируется как одномоментное.
Косвенно это подтверждается и тем, что законодатель прямо указал на длящийся характер иной, смежной обязанности – соблюдения технических условий после завершения технологического присоединения, но не самого присоединения:
«Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, … носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению» (Источник: Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, статья 26).
Таким образом, антимонопольный орган правомерно исчислил годичный срок давности со дня, следующего за плановой датой исполнения обязательства по договору.
Правомерность отказа в возбуждении дела
Отказ мотивирован истечением срока давности, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении:
«Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато … при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности» (Источник: КоАП РФ, статья 24.5, часть 1).
При этом должностное лицо антимонопольного органа обязано вынести мотивированное определение об отказе:
«В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении … выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении» (Источник: КоАП РФ, статья 28.1, часть 5).
Следовательно, действия антимонопольного органа полностью соответствуют закону.
2. Перспективы обжалования отказа в суде
Обжаловать отказное определение можно в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. Определение об отказе в возбуждении дела обжалуется по тем же правилам, что и постановления:
«Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении … обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой» (Источник: КоАП РФ, статья 30.1, часть 4).
Срок на подачу жалобы – десять суток со дня получения копии определения:
«Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 1.1. Жалобы на определения, указанные … могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения…» (Источник: КоАП РФ, статья 30.3, части 1, 1.1).
Однако, как показано выше, позиция антимонопольного органа об исчислении срока давности со дня наступления плановой даты соответствует сложившемуся правоприменению. Шансы на успешное обжалование крайне низки. Суды, как правило, не признают нарушение сроков технологического присоединения длящимся. Исходя из предоставленного контекста, я не могу привести конкретных примеров судебной практики, где бы такое нарушение оценивалось как длящееся; наоборот, судебная практика в большинстве случаев поддерживает позицию антимонопольных органов.
Поэтому одновременное обращение с жалобой в суд – право заявителя, но рассчитывать на отмену определения не стоит.
3. Гражданско-правовые способы понуждения к исполнению договора
Поскольку административный механизм в данном случае исчерпан, наиболее действенным способом защиты является обращение в суд с гражданским иском. Договор технологического присоединения носит публичный характер, и сетевая организация обязана его исполнять надлежащим образом:
«Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится … ( … энергоснабжение …)» (Источник: ГК РФ, статья 426, пункт 1).
Обязательства должны исполняться надлежаще в установленный срок:
«Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона…» (Источник: ГК РФ, статья 309);
«Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения … обязательство подлежит исполнению в этот день…» (Источник: ГК РФ, статья 314, пункт 1).
В случае неисполнения кредитор вправе требовать защиты прав предусмотренными законом способами, включая присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков:
«Защита гражданских прав осуществляется путем: … присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки…» (Источник: ГК РФ, статья 12).
Должник, не исполнивший обязательство, обязан возместить убытки (статья 393 ГК РФ):
«Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства» (Источник: ГК РФ, статья 393, пункт 1).
Срок исковой давности по таким требованиям составляет три года и начинает течь с момента, когда кредитор узнал или должен был узнать о нарушении своего права (статья 196, пункт 1 ГК РФ):
«Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса» (Источник: ГК РФ, статья 196, пункт 1).
Таким образом, даже если с плановой даты прошло более года или двух лет, но не истекли три года, право на иск сохраняется.
4. Выводы и рекомендации
- Отказ антимонопольного органа законен. Нарушение сроков технологического присоединения не является длящимся, срок давности (1 год) исчисляется от плановой даты договора, и его истечение исключает административное преследование.
- Обжаловать отказ в суде можно, но шансы на успех ничтожны из-за устойчивой правоприменительной практики, не признающей данное нарушение длящимся.
- Основной упор необходимо сделать на гражданско-правовую защиту. Рекомендуется незамедлительно подать в суд иск к сетевой организации:
- об обязании исполнить договор в натуре (выполнить мероприятия по технологическому присоединению);
- о взыскании убытков, причинённых просрочкой (если таковые возникли, например, расходы на аренду резервного генератора);
- при наличии в договоре условия о неустойке – также о её взыскании.
- Срок исковой давности (3 года) для гражданского иска, скорее всего, ещё не пропущен, а если приближается к окончанию – иск нужно предъявить без промедления.
- Учитывая сложность дела (необходимость доказывания убытков, формирование правильных исковых требований), целесообразно поручить подготовку и ведение процесса профессиональному адвокату.
