О правомерности получения двух ответов от разных заместителей министра на одно обращение
Вы совершенно правы, что в Вашей ситуации усматриваются признаки нарушения установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Давайте разберем ситуацию последовательно.
1. Кто вправе подписывать ответ на обращение?
Ваше изначальное предположение о том, что ответ может дать либо руководитель, либо уполномоченное лицо, абсолютно верно. Законодательство действительно это допускает.
"Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 10, часть 3)
Таким образом, заместитель министра, как правило, является уполномоченным на то лицом в силу своего должностного положения и распределения обязанностей внутри министерства. Сам по себе факт подписания ответа заместителем, а не министром, не является нарушением. Более того, это стандартная и законная практика в деятельности любого государственного органа.
2. Допустимо ли направление двух разных ответов от двух заместителей?
А вот эта ситуация уже не является нормальной. Хотя прямого запрета на направление двух ответов в законе нет, такие действия нарушают принципы объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
Государственный орган при рассмотрении обращения обязан:
"1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения...
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 10, часть 1)
Направление двух противоречащих друг другу ответов на одно обращение прямо подрывает принцип объективности и не позволяет считать вопрос разрешенным по существу. Это создает правовую неопределенность для Вас как заявителя, которому адресованы взаимоисключающие разъяснения.
С точки зрения делопроизводства, это явная ошибка в организации работы с обращениями граждан, так как повторный ответ на то же обращение мог быть дан ошибочно, без учета уже направленного ранее ответа.
3. Правовые последствия и куда жаловаться
Ваше право на получение четкого и однозначного ответа в данном случае нарушено. Среди Ваших прав как заявителя есть следующее:
"При рассмотрении обращения... гражданин имеет право:
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации"
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5, пункт 4)
Закон также прямо устанавливает обязанность госорганов контролировать порядок рассмотрения обращений и ответственность для виновных должностных лиц:
"Государственные органы... осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 14)
"Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 15)
Выводы и рекомендации
Направление Вам двух различающихся ответов от разных заместителей министра — это нештатная ситуация, свидетельствующая о нарушении порядка рассмотрения обращений в данном министерстве.
Я рекомендую следующий алгоритм действий:
- Обжалование в административном порядке. Подайте жалобу на имя министра труда и социальной защиты вашего региона. В жалобе укажите на факт получения двух различающихся по содержанию ответов (приложите их копии), поясните, в чем именно состоят противоречия, и укажите на нарушение принципов объективности и всесторонности рассмотрения, гарантированных статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ. Попросите разобраться в ситуации и дать единый, окончательный ответ по существу Вашего вопроса о пособии.
- Обращение в органы прокуратуры. Если обращение к министру не принесет результата или если Вы хотите инициировать проверку самого факта допущенного нарушения, Вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру. В жалобе следует изложить те же обстоятельства и попросить провести проверку соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
- Судебный порядок. Вы также имеете право оспорить действия должностных лиц в суде в порядке административного судопроизводства, однако начать целесообразно с первых двух шагов, которые являются более оперативными.
Для составления грамотной и убедительной жалобы, особенно в суд, будет разумно проконсультироваться с адвокатом, который сможет учесть все детали Вашей ситуации.
