Привлечение к административной ответственности за несвоевременное создание паспорта антитеррористической безопасности
Анализ ситуации
Организация осуществляет медицинскую деятельность с 2018 года, но паспорт антитеррористической безопасности был разработан и согласован только в декабре 2023 года. В феврале 2024 года государственный орган уведомил о намерении привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за несвоевременное создание паспорта.
Срок давности привлечения к административной ответственности
"Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.5 часть 1)
"Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.5 часть 1.1)
"При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.5 часть 2)
В вашем случае нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта является длящимся административным правонарушением, поскольку обязанность по разработке паспорта безопасности существовала continuously с момента начала медицинской деятельности в 2018 году. Следовательно, срок давности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения, которым можно считать дату проведения проверки в феврале 2024 года.
Рекомендации по составлению ответа на акт об административном правонарушении
1. Использование презумпции невиновности
"Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 1.5 часть 2)
"Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 1.5 часть 3)
2. Указание на смягчающие обстоятельства
"Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: ... добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; ... предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; ... добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.2 часть 1)
3. Возможность освобождения от ответственности при малозначительности
"При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.9)
Выводы и рекомендации
-
По срокам давности: Поскольку правонарушение является длящимся, срок давности исчисляется с момента его обнаружения (февраль 2024 года). У государственного органа есть достаточно времени для привлечения к ответственности.
-
При составлении ответа включите следующие аргументы:
- Факт добровольного устранения нарушения (разработка и согласование паспорта в декабре 2023 года)
- Отсутствие вредных последствий правонарушения
- Добровольное исполнение требований законодательства
- Возможность признания правонарушения малозначительным
-
В самом ответе укажите:
- Реквизиты документа и данные организации
- Подробное описание предпринятых мер по устранению нарушения
- Ссылки на соответствующие нормы КоАП РФ
- Просьбу о прекращении производства по делу в связи с устранением нарушения
- Ходатайство о признании правонарушения малозначительным
-
Если постановление будет вынесено, его можно обжаловать в установленном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством.
Рекомендую обратиться к адвокату для подготовки профессионального ответа и представительства ваших интересов, поскольку правильная юридическая позиция может помочь избежать значительного штрафа (для юридических лиц по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет от 100 000 до 500 000 рублей).
