Ситуация касается физического лица, которое в период с 1995 по 2005 год было зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя (ранее — частного предпринимателя) в городе Бугульма. В настоящее время этому лицу требуется документально подтвердить факт ведения предпринимательской деятельности за указанный период для включения этого времени в общий страховой (трудовой) стаж при назначении пенсии. Юридически значимым обстоятельством здесь является не просто сам факт регистрации в качестве предпринимателя, а именно наличие отчислений страховых взносов в систему государственного пенсионного страхования за эти годы, поскольку именно уплата взносов формирует пенсионные права и засчитывается в стаж.
Основные правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере пенсионного обеспечения и, как следствие, к налоговому и таможенному праву (поскольку уплата взносов в тот период была неразрывно связана с налоговым учетом и отчетностью). Для граждан, работавших в качестве предпринимателей до 2001 года включительно, подтверждение стажа имеет особенности: до 1 января 2002 года пенсионные права подтверждались документами об уплате единого социального налога (или соответствующих взносов), а сам факт деятельности мог удостоверяться регистрационными документами (свидетельство о регистрации, патент). После 2002 года (за период 2002-2005 гг.) ключевое значение имеет наличие сведений о страховых взносах в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда России (Социального фонда России).
Юридически значимо, что документы за период 1995–2005 годов (свидетельства о регистрации, налоговые декларации, сведения об уплате налогов и взносов) могли быть утрачены самим гражданином, не сданы в архив или не переданы в электронном виде в информационные системы государственных органов. В связи с этим возникает проблема подтверждения стажа при отсутствии первичных документов у заявителя. Основными держателями таких сведений выступают налоговые органы (по месту регистрации предпринимателя в Бугульме), архивы (куда могли быть сданы документы после закрытия ИП) и территориальные органы Социального фонда России (бывшего Пенсионного фонда), где ведется персонифицированный учет. Также значимым является то, что за прошедшее время изменилась не только система пенсионного страхования, но и организационная структура самих ведомств, а также правила хранения и выдачи архивных справок.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, для включения периода деятельности индивидуального предпринимателя в страховой стаж необходимо, чтобы за этот период начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Применительно к вашему периоду (1995–2005 гг.) это означает, что основным подтверждающим документом будет справка налогового органа об уплате подоходного налога (до 2001 года) или о перечислении фиксированных страховых взносов (после 2001 года), поскольку именно эти платежи приравниваются к страховым взносам для целей стажа. Таким образом, первым шагом для получения необходимой справки является обращение в налоговую инспекцию г. Бугульма за выпиской о постановке на учёт и снятии с учёта, а также за справкой об уплате налогов; на основании этих документов затем можно обратиться в Социальный фонд России за выпиской из индивидуального лицевого счёта, которая окончательно подтвердит стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
В свою очередь, ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями, а контроль за достоверностью таких сведений осуществляется налоговыми органами и органами Фонда. Поскольку вы как частный предприниматель являлись страхователем по отношению к самому себе, именно на вас лежала обязанность подавать сведения о периоде деятельности в Пенсионный фонд. Однако за 1995–2005 гг. такие сведения могли не представляться (до 2002 года система персонифицированного учёта охватывала не всех ИП). В этой ситуации для восстановления стажа решающее значение приобретают документы налоговых органов — справки о доходах и уплаченных налогах, так как налоговые органы передают эти данные в СФР. Следовательно, при получении справки из налоговой инспекции вы сможете подтвердить факт уплаты обязательных платежей, а затем СФР на основании этой информации скорректирует ваш лицевой счёт.
Статья 8. Общие правила представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и порядок хранения этих сведений. 1. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. ... Сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона, страхователь ... представляет в налоговый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда. 2. Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 8
Кроме того, ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ возлагает на граждан, занимавшихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязанность обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу. Применительно к вашей ситуации это означает, что вы должны были хранить все документы, связанные с предпринимательской деятельностью: свидетельство о регистрации, налоговые декларации, квитанции об уплате налогов, книги учёта. Если эти документы утрачены, вы вправе обратиться в муниципальный архив г. Бугульма или в архив по личному составу — туда предприниматели обязаны передавать свои документы на хранение после прекращения деятельности. Справка из архива может подтвердить факт регистрации и факт уплаты налогов за соответствующий период. Однако, если архивные документы отсутствуют по независящим от вас причинам (например, по вине госоргана), стаж может быть установлен в судебном порядке.
Статья 17. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, нотариусов, занимающихся частной практикой, по обеспечению сохранности архивных документов (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 339-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а такж
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 17
Таким образом, на основании приведённых норм можно определить следующий порядок действий: сначала запросить в налоговой инспекции г. Бугульма выписку из ЕГРИП (или её ретроспективный аналог) и справку об уплате налогов за 1995–2005 гг.; если налоговые документы частично отсутствуют, одновременно обратиться в муниципальный архив с заявлением о выдаче архивной справки, подтверждающей регистрацию и уплату налогов. Полученные документы предоставить в Социальный фонд России для зачёта периодов в страховой стаж. При невозможности получить подтверждение из указанных органов, для установления факта осуществления деятельности и уплаты взносов потребуется решение суда.
