Является ли смена госномера без смены собственника «отчуждением», влекущим доплату утильсбора
Доплата утилизационного сбора до коммерческой ставки связана в законе не со «сменой номера» и не с регистрационными действиями в ГИБДД вообще, а с одной юридической конструкцией — переходом автомобиля в собственность иного лица в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного органа (ТПО):
это транспортное средство отчуждено указанным плательщиком в собственность иного лица до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого транспортного средства. Размер указанной доплаты утилизационного сбора определяется как разница суммы утилизационного сбора, рассчитанной в зависимости от категории такого колесного транспортного средства с применением коэффициентов расчета утилизационного сбора, предусмотренных пунктами 1 и 2 раздела I настоящего перечня, и суммы утилизационного сбора, уплаченной в отношении этого ввезенного транспортного средства. (сноска в ред. Постановления Правительства РФ от 01.11.2025 N 1713) (см.
— сноска 6 Перечня, утв. ПП РФ № 1291 от 26.12.2013
Ключевое слово здесь — «отчуждено … в собственность иного лица». Отчуждение в собственность — это гражданско-правовой переход права собственности: по договору купли-продажи, дарения, мены и т.п. Смена государственного регистрационного знака (госномера) — это иное действие: она относится к изменению регистрационных данных транспортного средства, собственником которого вы остаётесь. Сама по себе замена номера не переносит право собственности на другое лицо, а значит, не подпадает под буквальную формулировку сноски 6 Перечня.
Вывод по этому вопросу таков: если вы только меняете госномер и остаётесь собственником автомобиля, формального основания для начисления доплаты утильсбора по сноске 6 Перечня нет — доплата привязана к факту отчуждения в собственность иного лица, а не к регистрационному действию.
Однако этот вывод справедлив только при «чистой» смене номера. Практическая суть вашей схемы — иная, и о ней ниже.
Что происходит при фактической передаче машины другому лицу за деньги («смена номера» как ширма)
Правило сноски 6 привязано именно к смене собственника, а не к формальной смене регистрационных данных. Но если за «сменой номера» фактически стоит возмездная передача машины другому человеку (он платит деньги, получает автомобиль во владение и пользование), то юридически это и есть отчуждение в собственность иного лица, лишь замаскированное регистрационным действием.
Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна
— п. 1 ст. 170 ГК РФ
На это прямо нацелена и логика нормы: доплата установлена именно для того, чтобы пресечь обход льготы путём передачи ввезённого «для личного пользования» автомобиля постороннему лицу ранее 12 месяцев с даты ТПО. Здесь важно различать две ситуации:
-
Вы реально остаётесь собственником и сами пользуетесь автомобилем, меняя номер (например, хотите «красивый» номер или переносите номер). Это не отчуждение, доплата по формальным основаниям не начисляется. Однако см. ниже про сноску 7 — льгота «личного пользования» связана с регистрацией на плательщика.
-
Вы фактически передаёте автомобиль другому лицу (получаете деньги, передаёте машину, остаётесь номинальным владельцем в документах). Юридически это притворная конструкция: фактическое отчуждение в собственность иного лица совершено, а «смена номера без смены собственника» лишь прикрывает его. В этом случае таможенный орган вправе рассматривать это как отчуждение и начислить доплату утильсбора до коммерческой ставки.
Кроме того, в схеме «машина фактически продана, но числится на вас» вы продолжаете нести все обязанности собственника: уплату транспортного налога, ответственность за штрафы с камер фотофиксации, ответственность за вред, причинённый при использовании автомобиля (ст. 1079 ГК РФ).
Вывод: если за «сменой номера» скрывается реальная продажа машины за деньги в течение 12 месяцев с даты ТПО — это отчуждение в собственность иного лица, доплата утильсбора до коммерческой ставки правомерна и будет начислена. «Смена номера» не устраняет это основание.
Условие «личного пользования» и роль регистрации на плательщика (сноска 7)
Дополнительный самостоятельный риск связан с тем, что сама льготная ставка «для личного пользования» применяется при одновременном соблюдении условий сноски 7 Перечня, в том числе регистрации автомобиля на плательщика утильсбора и уплаты таможенных платежей по единым ставкам/совокупному таможенному платежу:
транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; соблюдено одно из следующих условий: в отношении ввезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При этом для транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Евразийского экономического союза принято не таможенными органами Российской Федерации, с даты такого выпуска до даты подачи расчета суммы утилизационного сбора должно пройти не менее 12 месяцев; транспортное средство приобретено плательщиком утилизационного сбора на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации, при условии, что указанный плательщик ранее не приобретал на таких торгах и (или) не ввозил на территорию Российской Федерации иное транспортное средство для личного пользования;
— сноска 7 Перечня, утв. ПП РФ № 1291 от 26.12.2013
до уровня которого осуществляется доплата утилизационного сбора в случае, если в отношении транспортного средства, ввезенного для личного пользования в Российскую Федерацию, плательщиком утилизационного сбора утилизационный сбор исчислен и уплачен с применением коэффициентов расчета утилизационного сбора для личного пользования и это транспортное средство отчуждено указанным плательщиком в собственность иного лица до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого транспортного средства. Размер указанной доплаты утилизационного сбора определяется как разница суммы утилизационного сбора, рассчитанной в зависимости от категории такого колесного транспортного средства с применением коэффициентов расчета утилизационного сбора, предусмотренных пунктами 1 и 2 раздела I настоящего перечня, и суммы утилизационного сбора, уплаченной в отношении этого ввезенного транспортного средства
— сноска 6 Перечня, утв. ПП РФ № 1291 от 26.12.2013
Из этого следует: право на льготный утильсбор привязано к тому, что автомобиль ввезён именно «для личного пользования» и зарегистрирован на плательщика. Как только автомобиль фактически переходит к иному лицу (пусть даже без переоформления в ГИБДД), условие «личного пользования» перестаёт выполняться по существу — и это даёт таможенному органу основание взыскать разницу до коммерческой ставки, исчисленную с даты оформления ТПО.
Сам по себе 12-месячный срок и размер доплаты — «разница суммы утилизационного сбора, рассчитанной … с применением коэффициентов … предусмотренных пунктами 1 и 2 раздела I … перечня, и суммы утилизационного сбора, уплаченной в отношении этого ввезенного транспортного средства» — подтверждены в сноске 6 (см. блок > это транспортное средство отчуждено указанным плательщиком в собственность иного лица до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого транспортного средства. Размер указанной доплаты утилизационного сбора определяется как разница суммы утилизационного сбора, рассчитанной в зависимости от категории такого колесного транспортного средства с применением коэффициентов расчета утилизационного сбора, предусмотренных пунктами 1 и 2 раздела I настоящего перечня, и суммы утилизационного сбора, уплаченной в отношении этого ввезенного транспортного средства. (сноска в ред. Постановления Правительства РФ от 01.11.2025 N 1713) (см.
— сноска 6 Перечня, утв. ПП РФ № 1291 от 26.12.2013).
Вывод: доплата (разница до коммерческой ставки) применяется при фактическом отчуждении автомобиля иному лицу до истечения 12 месяцев с даты ТПО. Смена госномера сама по себе доплату не порождает, но и не «обнуляет» обязанность, если фактически произошла передача машины иному лицу.
Развилки по неизвестным фактам и итог для вашей ситуации
Ответ зависит от того, что именно вы планируете сделать:
Вариант А — только смена номера, автомобиль остаётся у вас, вы им пользуетесь. Формального основания для доплаты утильсбора нет: отчуждения в собственность иного лица не происходит, условие регистрации на плательщика соблюдается. Доплата не начисляется.
Вариант Б — фактическая продажа/передача машины другому лицу за деньги, прикрытая сменой номера. Это отчуждение в собственность иного лица, совершённое до истечения 12 месяцев с даты ТПО. Доплата утильсбора до коммерческой ставки правомерна, и таможенный орган вправе её взыскать, независимо от того, переоформили ли вы машину в ГИБДД. Дополнительно на вас сохраняются транспортный налог, штрафы с камер и ответственность как собственника.
О сроках и органе взыскания. 12-месячный срок отсчитывается с даты оформления таможенного приходного ордера (ТПО), а не с даты постановки на учёт в ГИБДД. Взыскание доплаты утилизационного сбора осуществляет таможенный орган (ФТС России) — это следует из природы утильсбора как платежа, администрируемого в рамках таможенного регулирования при ввозе.
Практически важное следствие: если ваша цель — передать автомобиль другому человеку раньше, чем через 12 месяцев, избежать доплаты путём «смены номера вместо продажи» в большинстве случаев не получится — для таможенного органа определяющим является фактический переход машины к иному лицу, а не запись в ГИБДД. Законный способ не платить доплату — дождаться истечения 12 месяцев с даты ТПО и только затем продавать автомобиль с переоформлением собственника.
Гражданско-правовые и налоговые последствия «номинального» владения
Даже если переоформление в ГИБДД не производится и вы формально остаётесь собственником, фактическая передача машины иному лицу без снятия/перерегистрации создаёт для вас конкретные имущественные и налоговые обязанности, которые нельзя игнорировать.
Транспортный налог. Плательщиком транспортного налога признаётся лицо, на которое транспортное средство зарегистрировано:
налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 358 этого кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. По смыслу приведенных законоположений в их системном единстве в качестве объекта налогообложения транспортного налога признаются объекты, соответствующие одновременно двум критериям: являющиеся транспортным средством, обладающим определенными физическими показателями; зарегистрированные в установленном порядке согласно законодательству Российской Федерации. Вместе с тем материалами административного дела подтвержден тот факт, что в 2016 году автомобиль, в отношении которого выставлено требование об уплате транспортного налога, в натуре не существовал: в автомобиле в ноябре 2014 года в результате действий неустановленного лица произошел пожар, вследствие чего указанное транспортное средство получило значительные повреждения и было реализовано Г. в виде годных остатков в январе 2015 года. Одновременно Г. поставила налоговый орган в известность об уничтожении и о последующей утилизации указанного выше транспортного средства. Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ основанием прекращения права собственности на вещь является в том числе гибель или уничтожение этой вещи, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.
— ст. 357 НК РФ (из Обзора ВС РФ № 4/2020)
подлежащего уплате в отношении транспортного средства, ввезенного для личного пользования в Российскую Федерацию либо приобретенного на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации, для личного пользования, до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении иного транспортного средства, ранее ввезенного для личного пользования в Российскую Федерацию либо приобретенного на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации, плательщиком утилизационного сбора, указанным в этом таможенном приходном ордере; до уровня которого осуществляется доплата утилизационного сбора в случае, если в отношении транспортного средства, ввезенного для личного пользования в Российскую Федерацию, плательщиком утилизационного сбора утилизационный сбор исчислен и уплачен с применением коэффициентов расчета утилизационного сбора для личного пользования и это транспортное средство отчуждено указанным плательщиком в собственность иного лица до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого транспортного средства.
— сноска 6 Перечня, утв. ПП РФ № 1291 от 26.12.2013 (лимит 12 мес на льготный ввоз)
Это означает: пока автомобиль зарегистрирован на вас, именно вы остаётесь налогоплательщиком транспортного налога, даже если фактически машиной пользуется и распоряжается другое лицо. Смена госномера эту обязанность не прекращает — обязанность привязана к регистрации ТС на ваше имя.
Ответственность за вред от использования автомобиля. Владелец источника повышенной опасности несёт ответственность за вред, причинённый при его использовании, причём при совместном причинении вреда третьим лицам владельцы отвечают солидарно:
владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 1079 ГК РФ. Статьей 1080 ГК РФ предусмотрено, что лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным п. 2 ст. 1081 данного кодекса. Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными (п. 2 ст. 1081 ГК РФ). В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с причинением вреда жизни или здоровью в результате взаимодействия источников повышенной опасности, следует различать случаи, когда вред причинен третьим лицам (например, 17 пассажирам, пешеходам), и случаи причинения вреда владельцам этих источников.
— п. 3 ст. 1079 ГК РФ
Пока автомобиль числится на вас, вы несёте риск привлечения к ответственности как владелец источника повышенной опасности (в совокупности с обязанностью доказывать, что автомобиль выбыл из вашего обладания). Аналогично к вам будут приходить постановления по штрафам с камер автоматической фиксации нарушений, если только вы не докажете, что в момент фиксации автомобиль находился во владении другого лица.
Вывод: схема «смена номера вместо продажи» не освобождает вас ни от доплаты утильсбора (если фактически произошло отчуждение до 12 месяцев с даты ТПО), ни от транспортного налога и ответственности собственника, пока машина зарегистрирована на вас.
