Незаконность взыскания налога за 2014–2016 гг. в 2026 г. — истечение всех сроков
Земельный налог за налоговые периоды 2014, 2015, 2016 гг. физическому лицу в 2026 году предъявлен быть не мог в принципе: налоговые органы исчисляют налог за имущество физических лиц не более чем за три налоговых периода, предшествующих году направления уведомления.
Налог, подлежащий уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств, исчисляется налоговыми органами не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.
— п. 2 ст. 52 НК РФ
Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. 4. Налогоплательщик уплачивает налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления. 5. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 334-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 263-ФЗ) ГЛАВА 33. ТОРГОВЫЙ СБОР (Дополнение главой - Федеральный закон от 29.11.2014 № 382-ФЗ )
— п. 4 ст. 397 НК РФ
Для фактов клиента это означает: если налоговое уведомление направлялось (или доначисление производилось) в 2026 году, то начислить налог можно было максимум за 2023, 2024, 2025 годы. Периоды 2014–2016 лежат далеко за пределами этого «окна», поэтому сам факт начисления за них незаконен, независимо от того, получались ли извещения.
Что касается требования как этапа принудительного взыскания, оно направляется в ограниченные сроки:
- Требование об уплате задолженности должно быть направлено налогоплательщику, плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту не позднее трех месяцев со дня формирования отрицательного сальдо единого налогового счета
— п. 1 ст. 70 НК РФ
Применительно к недоимке за 2014–2016 гг. отрицательное сальдо (если оно вообще когда-либо формировалось) возникло около 2015–2017 гг. Срок направления требования в три месяца истёк более восьми лет назад, поэтому правомерного «требования» в 2026 году существовать не могло.
Ключевое правило ст. 48 НК РФ о взыскании с физического лица:
- В целях настоящей статьи принятие решения о взыскании задолженности и его направление физическому лицу осуществляются в течение шести месяцев с даты истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Решение о взыскании задолженности, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности в размере сумм, не учитываемых в совокупной обязанности в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 11 3 настоящего Кодекса, в течение шести месяцев после истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта для принятия решения о взыскании задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
— п. 2 ст. 48 НК РФ
Здесь заложена вся суть: бесспорное решение о взыскании налоговый орган вправе принять лишь в течение шести месяцев с даты истечения срока исполнения требования; после этого недоимка может быть взыскана только через суд (административный иск либо судебный приказ), причём и для судебного обращения установлен шестимесячный срок. Для налога за 2014–2016 гг. все эти сроки истекли на годы раньше. Списание в июле 2026 года за такие периоды — заведомо неправомерное.
Вывод. Начисление и взыскание земельного налога за 2014–2016 гг. в 2026 году противоречит ст. 52, 70 и 48 НК РФ: сроки направления уведомления (3 налоговых периода), требования (3 месяца) и решения о взыскании (6 месяцев) давно истекли. Действия ИФНС № 1 по Московской области по списанию денег за эти периоды незаконны.
Списание денег инкассовым поручением без судебного акта — нарушение порядка взыскания
С карты физического лица — не ИП — налоговая задолженность не может быть списана в бесспорном порядке по инкассовому поручению без судебного акта. Бесспорное обращение взыскания на счета в банке по ст. 46 НК РФ предусмотрено только для организаций и индивидуальных предпринимателей; в отношении физического лица принудительное взыскание производится лишь в порядке ст. 48 НК РФ — через решение о взыскании в пределах шестимесячного срока либо через суд. Даже при взыскании через банк исполнение происходит как по исполнительному документу:
Поручение налогового органа на перечисление суммы задолженности и приостановление операций по счетам исполняются банком (а в отношении цифровых рублей - оператором платформы цифрового рубля) в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса с применением порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве и нормами федеральных законов, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, для обращения взыскания на денежные средства по исполнительному документу.
— п. 4 ст. 48 НК РФ
Это значит, что банк списывает деньги с вашего счёта по инициативе налоговой только на основании вступившего в силу решения о взыскании (принятого в шестимесячный пресекательный срок) либо на основании судебного акта (судебного приказа / решения суда).
Здесь возможны две ветки:
- Если никакого судебного приказа не выносилось — списание по инкассовому поручению без судебного акта и за пределами шестимесячного срока ст. 48 НК РФ незаконно, и вы вправе требовать возврата всех списанных средств.
- Если судебный приказ всё же был вынесен, но не был вам доставлен — вы имели право подать возражения относительно исполнения приказа в течение 10 дней со дня его получения; при пропуске этого срока по уважительной причине (неполучение копии приказа) мировой судья по вашему заявлению вправе восстановить срок и приказ подлежит отмене. После отмены приказа взыскание по нему не производится, а удержанное подлежит возврату.
Вывод. Для физического лица списание по инкассовому поручению без судебного акта незаконно. Необходимо незамедлительно запросить в ИФНС № 1 и в суде сведения о том, выносился ли судебный приказ (номер, дата, мировой судья); при наличии приказа — подать мировому судье возражения с ходатайством о восстановлении срока, при отсутствии — квалифицировать списание как произведённое без законного основания.
Дополнительные основания погашения: списание недоимки по ст. 12 ФЗ № 436-ФЗ и льгота пенсионера
Помимо истечения сроков, в деле есть самостоятельные материально-правовые основания для признания начисления неправомерным.
Во-первых, недоимка по земельному налогу физических лиц, образовавшаяся по состоянию на 1 января 2015 года, признаётся безнадёжной к взысканию и списывается налоговым органом без участия налогоплательщика:
- Установить, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой. 2. Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), указанных в части 1 настоящей статьи, на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 3. Решение о списании недоимки и задолженности, указанных в части 1 настоящей статьи, составляется в произвольной форме и должно содержать фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика плательщика страховых взносов физического лица (индивидуального предпринимателя) и сведения о недоимке и задолженности по страховым взносам, подлежащих списанию. Статья 12 1. Установить, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшаяся у физических лиц по состоянию на 1 января 2015 года, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с настоящей статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням.
— ст. 12 ч. 1 ФЗ № 436-ФЗ от 28.12.2017
Это правило прямо касается долга клиента: хотя налог за 2014 г. формально подлежал уплате позднее 01.01.2015, само начисление за 2014–2016 гг. в 2026 году в любом случае невозможно по «правилу трёх периодов». Если же в карточке расчётов числилась недоимка по состоянию на 01.01.2015 — она подлежала безусловному списанию ещё в 2018 году, и её взыскание сейчас вдвойне незаконно.
Во-вторых, клиент — пенсионер с 2000 года, участок 2 сотки (200 кв.м). С 2017 года для пенсионеров действует федеральный налоговый вычет по земельному налогу — уменьшение базы на кадастровую стоимость 600 кв.м:
- пенсионеров, получающих пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2017 № 436-ФЗ) 9) физических лиц, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.10.2018 № 378-ФЗ) 10) физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения). (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 15.04.2019 № 63-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ) 6. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.09.2017 № 286-ФЗ) 6 1 . Уменьшение налоговой базы в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи (налоговый вычет) производится в отношении одного земельного участка по выбору налогоплательщика. Уведомление о выбранном земельном участке, в отношении которого применяется налоговый вычет, представляется налогоплательщиком в налоговый орган по своему выбору не позднее 31 декабря года, являющегося налоговым периодом, начиная с которого в отношении указанного земельного участка применяется налоговый вычет.
— подп. 8 п. 5 ст. 391 НК РФ
Для участка площадью 200 кв.м (меньше 600 кв.м) налоговая база уменьшается на всю его кадастровую стоимость, то есть земельный налог для пенсионера по такому участку равен нулю (при условии выбора этого участка для вычета). Это — самостоятельное основание требовать пересчёта и возврата любых сумм, начисленных после введения льготы (с 2017 г.).
Вывод. Наличие недоимки за 2014–2016 гг. опровергается сразу двумя материально-правовыми основаниями: обязательным списанием долга, образовавшегося к 01.01.2015 (ст. 12 ФЗ № 436-ФЗ), и федеральной льготой пенсионера по земельному налогу (п. 5 ст. 391 НК РФ), полностью освобождающей участок 2 сотки от обложения. Эти доводы следует включить и в жалобу, и в заявление о возврате.
Как возразить налоговой: жалоба в вышестоящий орган и возврат списанных средств
Порядок действий для клиента двухэтапный: досудебное обжалование в вышестоящий налоговый орган и возврат денег.
Шаг 1 — жалоба. Решение о взыскании и действия ИФНС № 1 обжалуются в вышестоящий налоговый орган. Подаётся через ИФНС № 1, которая в трёхдневный срок передаёт жалобу выше (п. 1 ст. 139 НК РФ). Срок подачи:
- Жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
— п. 2 ст. 139 НК РФ
Он исчисляется со дня, когда клиент узнал о нарушении — то есть с 16.07.2026 (даты списания). Годичный срок ещё не истёк, но затягивать не следует. Вышестоящим органом для ИФНС № 1 Московской области является УФНС России по Московской области.
Шаг 2 — возврат излишне взысканного. Списание при отсутствии законного основания сформировало на едином налоговом счёте положительное сальдо. Возврат осуществляется по заявлению о распоряжении путём возврата (ст. 79 НК РФ), которое подаётся в налоговый орган по месту учёта; при отказе/бездействии — обжалование в суд. Поскольку списание незаконно (истёкшие сроки ст. 48, 70 НК РФ), суммы подлежат возврату в полном объёме, а при нарушении налоговым органом сроков возврата начисляются проценты (ст. 79 НК РФ).
Шаг 3 — суд. Если жалоба отклонена или возврат не произведён, клиент вправе обратиться в суд общей юрисдикции (по правилам КАС РФ): при наличии судебного приказа — к мировому судье с возражениями и ходатайством о восстановлении срока; при отсутствии приказа — в районный суд по месту нахождения ИФНС № 1 с административным иском о признании действий (списания) незаконными и обязании вернуть 5021,20 руб.
Вывод. Клиенту следует: (1) запросить в ИФНС № 1 и в банке сведения об основании списания (копию решения о взыскании / реквизиты судебного приказа / инкассовое поручение); (2) подать жалобу в УФНС по Московской области в пределах года со дня списания с обязательной ссылкой на ст. 52, 48, 70 НК РФ, ст. 12 ФЗ № 436-ФЗ и п. 5 ст. 391 НК РФ; (3) подать заявление о возврате 5021,20 руб.; (4) при отказе — обратиться в суд (мировой — для отмены приказа, районный — для признания списания незаконным и возврата средств).