Правомерно ли учитывать больничный лист в доход при расчете единого детского пособия

Правомерно ли включение пособия по временной нетрудоспособности (больничного) в доход семьи при расчёте единого пособия?

Включение больничного в доход, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода, формально правомерно. Перечень учитываемых доходов в п. 47 Правил № 2330 является открытым и прямо относит к ним пособия по обязательному социальному страхованию, к которым относится и пособие по временной нетрудоспособности.

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
— подп. «б» п. 47 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Пособие по временной нетрудоспособности — это не какая-то «иная дополнительная» выплата, а именно компенсация утраченного заработка (страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности), полученная в денежной форме. Для вашей ситуации это означает: орган соцзащиты, включивший сумму больничного в расчёт СДД, действовал в рамках буквального текста подп. «б» п. 47, который охватывает «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию».

При этом в закрытом перечне доходов, не учитываемых при расчёте СДД (п. 53 Правил № 2330), пособие по временной нетрудоспособности не поименовано.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие беременной женщине, произведенное за прошлые периоды; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) в) ежемесячная выплата гражданам, местом жительства которых на 6 августа 2024 г. являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) г) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;
— п. 53 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Из сопоставления двух положений следует: больничный ни по одному из пунктов п. 53 не исключается из расчёта, а, напротив, прямо подпадает под включённый в подп. «б» п. 47 вид дохода. Поэтому само по себе основание отказа «из-за учёта больничного» соответствует нормативному регулированию — если сумма больничного действительно была получена в пределах расчётного периода. Материальная правовая основа права на пособие закреплена в ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ: право возникает, если СДД семьи не превышает ПМ на душу населения.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 4-5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Вывод: включение пособия по временной нетрудоспособности в доход семьи при расчёте СДД правомерно; отказ по этому основанию формально соответствует п. 47 и п. 53 Правил № 2330 и ч. 4–5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ. Оспаривать этот отказ «по существу включения больничного» в суде — малоперспективно, поскольку норма прямо называет такие пособия учитываемым доходом.

Какой период учитывается и когда можно повторно подать заявление, чтобы больничный не попал в расчёт?

Ключевая защитная развилка для вас — период. СДД рассчитывается за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения (п. 48 Правил № 2330).

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 48 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Значит, для вашей конкретной ситуации решающий вопрос — в какой именно месячный интервал попала выплата больничного. Если выплата больничного пришлась на первые месяцы 12-месячного окна (12 месяцев до месяца перед обращением), она включена в расчёт — и это правомерно. Но по мере того как от месяца обращения проходят месяцы, выплата больничного «выпадает» за пределы 12-месячного расчётного периода.

Дополнительно по п. 49 Правил № 2330 доход, начисленный за несколько месяцев, делится на число месяцев начисления и учитывается лишь в той части, которая приходится на месяцы внутри расчётного периода.

При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 49 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Это работает в вашу пользу: если сумма больничного начислена за период, часть которого выходит за пределы расчётных 12 месяцев, в СДД должна войти только часть, приходящаяся на эти 12 месяцев. Поскольку Правила не содержат запрета на повторную подачу заявления о назначении пособия (заявление подаётся в порядке п. 19 Правил и рассматривается заново), наиболее надёжная правовая стратегия — подать повторное заявление через месяц-другой, когда выплата больничного уже выйдет за пределы расчётного 12-месячного окна (расчётный период «сдвигается» на месяц при каждом новом обращении). Тогда СДД пересчитается без этого пособия, и при прочих равных вы сможете пройти по порогу ПМ.

Вывод: отказ не является окончательным и не препятствует повторному обращению. Поскольку п. 48 определяет расчётный период привязкой к месяцу обращения, подав новое заявление позже, вы сместите 12-месячное окно и выведете больничный из расчёта. Проверьте, в какой месяц относилась выплата больничного: если она уже выпадает из последних 12 месяцев — повторное заявление обоснованно удовлетворит требованию о СДД ниже ПМ.

Как обжаловать отказ и в какие сроки?

Если вы настаиваете на оспаривании отказа (в том числе при несогласии с методикой распределения больничного по месяцам), отказ в назначении единого пособия обжалуется в административном порядке: сначала в вышестоящий орган (обращение в порядке ФЗ № 59-ФЗ), затем в суде по правилам главы 22 КАС РФ. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Однако учтите ограничение судебной перспективы: поскольку включение больничного в доход само по себе правомерно (подп. «б» п. 47), оспорить отказ в суде удастся только при доказанности счётной/методической ошибки — например, если орган включил больничный за месяц вне расчётного периода, либо не разделил сумму по п. 49, либо неверно посчитал число членов семьи или допустил иную арифметическую ошибку, из-за которой СДД ошибочно превысил ПМ. В этом случае суд обязан признать отказ незаконным и обязать орган рассмотреть заявление повторно.

Вывод: досудебное и судебное обжалование возможны, но имеют смысл главным образом при наличии счётной/методической ошибки в расчёте органа (неверный период, неделение суммы по п. 49, неправильный состав семьи). Срок подачи административного иска — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если такой ошибки нет, более надёжный путь — повторное обращение после выхода больничного из расчётного 12-месячного окна, как разобрано выше.

Порядок подачи жалобы и ответственность органа за нарушение порядка её рассмотрения

Для оспаривания отказа вы вправе выбрать досудебный либо судебный путь. По ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускается как непосредственное обращение в суд, так и оспаривание решения в вышестоящем органе (либо иные внесудебные процедуры).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Досудебную жалобу (обращение) желательно оформить письменно: по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления не более чем на 30 дней — ч. 2).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1-2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Нарушение порядка рассмотрения обращения (игнорирование жалобы, необоснованный отказ в её рассмотрении по существу, нарушение срока ответа) образует административное правонарушение по ст. 5.59 КоАП РФ, за которое должностному лицу органа грозит штраф от 5 000 до 10 000 рублей.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Это даёт вам рычаг давления: если орган соцзащиты оставит без рассмотрения вашу жалобу о неверном расчёте дохода (например, о неделении суммы больничного по п. 49 Правил или о включении выплаты за месяц вне расчётного периода), вы вправе обратиться в прокуратуру с заявлением о возбуждении дела по ст. 5.59 КоАП РФ, а также в суд по гл. 22 КАС РФ (срок — 3 месяца, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: процедура обжалования — письменная жалоба в вышестоящий орган по ФЗ № 59-ФЗ (ответ в течение 30 дней) с последующим обращением в суд по ст. 218, 219 КАС РФ в 3-месячный срок; нарушение порядка рассмотрения жалобы влечёт административную ответственность органа по ст. 5.59 КоАП РФ. Органы и сроки едины во всех блоках: при споре — районный (городской) суд по правилам гл. 2 и 22 КАС РФ.