Может ли гражданка РФ, проживавшая в Киргизии, получить материнский капитал за ребенка, рожденного в Киргизии в 2011 году?

Приобрёл ли ребёнок гражданство РФ по рождению: ключевой вопрос дела

Право на материнский капитал закон связывает не с местом рождения и не с гражданством матери самим по себе, а с тем, приобрёл ли ребёнок гражданство РФ именно по рождению:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года
— ч. 1, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Это значит, что одного факта гражданства РФ матери (с 1997 года, то есть на день рождения ребёнка) недостаточно: необходимо, чтобы и сам ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению в порядке ст. 12 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». По общему правилу ребёнок гражданина РФ, рождённый за пределами России от родителя — иностранного гражданина, гражданства РФ по рождению не приобретает:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевой юридический факт, который не назван в вопросе и определяет ответ, — гражданство/правовой статус отца ребёнка (он указан в киргизском свидетельстве о рождении?). Разберу обе ветки.

Ветка 1: отец — гражданин Киргизии (или иного иностранного государства), указан в свидетельстве о рождении. Тогда на день рождения ребёнка один родитель (мать) — гражданка РФ, а другой (отец) — иностранный гражданин. Ребёнок родился в Киргизии (за пределами РФ) и стал гражданином Киргизии, то есть не стал лицом без гражданства. По п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62 он гражданства РФ по рождению не приобрёл. Позиция Верховного Суда по делу с практически идентичными обстоятельствами (ребёнок, рождённый в Киргизии, мать — гражданка РФ, отец — гражданин Киргизии):

Согласно свидетельству о рождении М., выданному на территории Кыргызской Республики, М. имел обоих родителей: мать А. – гражданку Российской Федерации, и отца Ш. – гражданина Кыргызской Республики. На дату рождения ребенка А. и Ш. состояли в браке. При таких обстоятельствах ребенок истца не приобрел гражданство Российской Федерации по рождению на основании пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как полагал суд первой инстанции. Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что ребенок истца был принят в гражданство Российской Федерации в ноябре 2014 года, о чем свидетельствовала имеющаяся в материалах дела справка территориального органа миграционной службы, которая при разрешении дела судом первой инстанции была оставлена без внимания. До указанной даты ребенок являлся гражданином Кыргызской Республики. Руководствуясь частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, определяющей, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи рождением указанного ребенка
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016 (пример про Киргизию)

При этом важно, что последующее принятие ребёнка в гражданство РФ (например, в упрощённом порядке по ч. 6 ст. 14 ФЗ-62) права на маткапитал не создаёт — закон требует гражданства именно «по рождению», а не приобретённого позднее. Это прямо закреплено и в ч. 2 ст. 3 ФЗ-256, по которой «ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению», не учитывается при возникновении права:

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению
— ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Возможность получить гражданство в упрощённом порядке (через мать — гражданина РФ) существует:

а) один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации
— п. «а» ч. 6 ст. 14 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Но это — приобретение гражданства в порядке приёма, а не «по рождению», поэтому такое гражданство не порождает право на маткапитал за ребёнка 2011 года.

Ветка 2: отец неизвестен, признан безвестно отсутствующим, место его нахождения неизвестно, либо отец — лицо без гражданства, либо мать является единственным родителем. В этих случаях по п. «а» или п. «б» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62 ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению независимо от места рождения:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ

В этой ветке ребёнок считается гражданином РФ по рождению, и при соблюдении прочих условий (ребёнок — второй или последующий) право на маткапитал возникает.

Вывод по вопросу гражданства. Если отец ребёнка — иностранный гражданин и он указан в киргизском свидетельстве о рождении (в вопросе указано, что ребёнок — гражданин Киргизии, что косвенно подтверждает эту ветку), ребёнок гражданства РФ по рождению не приобрёл, и материнский капитал за него не положен ни по какой редакции закона. Право возникает только если ребёнок приобрёл гражданство РФ именно по рождению (отец — гражданин РФ, либо отец неизвестен/безвестно отсутствует/лицо без гражданства, либо мать — единственный родитель).

Дополнительно: переходные положения закона № 634-ФЗ, ужесточившие формулировку на «по рождению» с 01.01.2024, распространяются только на жителей новых субъектов (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) и к описываемой ситуации (Киргизия) не применимы — это подтверждает, что льготного исключения для данного случая нет.

Очерёдность ребёнка и дата рождения: первое или последующие рождения

Даже если бы вопрос о гражданстве ребёнка по рождению решался положительно, необходимо дополнительное условие — очерёдность рождения ребёнка и дата его рождения (2011 год).

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года
— ч. 1, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ

Из приведённой нормы следует:

• право у женщины возникает при рождении второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года (п. 1 ч. 1 ст. 3);
• право при рождении первого ребёнка появилось только для детей, рождённых начиная с 1 января 2020 года (п. 4 ч. 1 ст. 3).

Ребёнок родился в 2011 году. Поэтому:

• если этот ребёнок — первый у матери, то право на маткапитал за него не возникает ни при каких условиях: для первого ребёнка закон действует только с рождений после 01.01.2020, а ребёнок родился в 2011 году;
• если этот ребёнок — второй или последующий, то дата рождения 2011 года попадает в период «начиная с 1 января 2007 года», и это условие выполняется (при условии, что ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению — см. вопрос 1).

Правовая позиция Верховного Суда подтверждает, что юридическое значение имеет гражданство ребёнка именно на дату его рождения:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Вывод по вопросу очерёдности. Сам по себе 2011 год рождения не является препятствием только в случае, если ребёнок — второй (или последующий) у матери. Если же этот ребёнок — первый, маткапитал за него не положен независимо от гражданства.

Порядок обращения, документы и обжалование отказа

Обращение за сертификатом происходит в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) либо через МФЦ, в любое время после возникновения права:

вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ

Решение о выдаче либо об отказе выносится в срок до 5 рабочих дней (с возможным продлением при запросе сведений). Гражданство ребёнка подтверждается документами, и, поскольку ребёнок родился в Киргизии, свидетельство о рождении иностранного образца подлежит легализации либо апостилированию, если иное не установлено международным договором РФ:

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Киргизия — участник Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаагской конвенции 1961 г.), поэтому для её документов применяется апостиль и нотариально заверенный перевод на русский язык.

Если СФР откажет в выдаче сертификата со ссылкой на отсутствие у ребёнка гражданства РФ по рождению, отказ можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Срок на обращение в суд:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР либо по месту жительства заявителя. Предметом иска является признание незаконным решения (отказа) и признание права на дополнительные меры государственной поддержки.

Вывод по процедуре. Заявление подаётся в СФР (через МФЦ или портал госуслуг) с приложением документа, подтверждающего гражданство РФ ребёнка по рождению. При отсутствии такого документа отказ СФР будет закономерным, а его обжалование (в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права) перспективно лишь в ситуации, прямо подпадающей под ветку 2 вопроса 1 (отец — гражданин РФ либо неизвестен/безвестно отсутствует, либо мать — единственный родитель).

Региональный (дополнительный) материнский капитал как альтернатива

Федеральный закон № 256-ФЗ прямо допускает установление субъектами РФ дополнительных мер поддержки семей за счёт региональных бюджетов (ч. 2 ст. 1 ФЗ-256). Многие субъекты РФ устанавливают собственный региональный материнский капитал, условия которого могут отличаться от федеральных (в том числе не требовать приобретения ребёнком гражданства РФ по рождению и не зависеть от статуса отца).

Вывод по региональному аспекту. Даже если федеральный материнский капитал за ребёнка 2011 года не положен, необходимо проверить законодательство конкретного субъекта РФ, где зарегистрирована/проживает родственница с 2024 года: условия регионального маткапитала в конкретном регионе могут предусматривать выплату на второго (или последующего) ребёнка независимо от того, приобрёл ли он гражданство РФ по рождению. Субъект РФ в вопросе не указан, поэтому конкретную норму применить невозможно — для точного ответа необходимо уточнить регион проживания.

Использование средств материнского капитала, если право возникнет

Если право на маткапитал всё же будет признано (ветка 2 вопроса 1 либо региональный маткапитал), средства могут быть направлены на цели, предусмотренные ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ: улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми), формирование накопительной пенсии матери, приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, ежемесячную выплату в связи с рождением ребёнка до 3 лет, а также получение остатка средств единовременной выплатой.

Право на дополнительные меры поддержки возникает со дня рождения (усыновления) ребёнка независимо от времени, прошедшего с даты рождения предыдущего, и по общему правилу может быть реализовано не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, в связи с рождением которого возникло право (ч. 7 ст. 3 ФЗ-256), кроме случаев, предусмотренных ч. 6.1 ст. 7 ФЗ-256 (например, направление на погашение ипотечного кредита — допускается ранее трёх лет).

Вывод по исполнению. Применительно к ребёнку 2011 года ограничение по трёхлетнему сроку давно истекло, поэтому при возникновении права средства можно использовать незамедлительно на любую из установленных законом целей. Само по себе направление использования не влияет на наличие или отсутствие права — оно производно от факта приобретения ребёнком гражданства РФ по рождению и очерёдности рождения.