Срок выплаты компенсации за задержку единовременного пособия при увольнении сотрудника таможенных органов

Правовая природа единовременного пособия и правовой статус сотрудника таможенных органов

Служба в таможенных органах — особый вид государственной службы (ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»), а денежное довольствие и выплаты при увольнении сотрудников таможенных органов регулируются специальным Федеральным законом № 283-ФЗ.

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 305-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);
   — ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Таможенные органы прямо названы в сфере действия ФЗ № 283-ФЗ, то есть единовременное пособие при увольнении уволенному сотруднику таможенного органа — это выплата, установленная именно этим законом, а не локальным актом и не трудовым договором. Право на неё и её размер не зависят от доведения лимитов бюджетных обязательств: закон связывает её исключительно с фактом увольнения.

1. Сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы. 8. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах: 1) в связи с грубым (однократным грубым) нарушением служебной дисциплины или систематическим (неоднократным) нарушением служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; 2) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта сотрудником; 3) в связи с утратой доверия; 4) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 5) в связи с прекращением допуска сотрудника к государственной тайне вследствие нарушения сотрудником требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
   — ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Для вашей ситуации (пособие 2 оклада денежного содержания) применима вторая часть нормы — при общей продолжительности службы менее 20 лет. Сумма исчисляется из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных на день увольнения. Таким образом, источником права на выплату является закон, а не приказ работодателя; приказ (о котором вы упомянули как об основании выплаты) — лишь организационно-распорядительный документ, фиксирующий реализацию законного права, и его позднее издание не сдвигает установленный законом срок выплаты.

Вывод: единовременное пособие при увольнении (2 оклада денежного содержания) — это обязательная выплата при увольнении, установленная ч. 7 ст. 3 ФЗ № 283-ФЗ, право на которую возникает в день увольнения независимо от доведения лимитов вышестоящей организацией.

Применимость трудового законодательства к сотрудникам таможенных органов (субсидиарная компенсация за задержку)

Сотрудник таможенных органов — не работник по трудовому договору и не государственный гражданский служащий в смысле ФЗ № 79-ФЗ, а лицо, проходящее правоохранительную службу. Вместе с тем и ст. 11 ТК РФ, и сформированная правоприменительная позиция допускают субсидиарное применение трудового законодательства к служебным отношениям в части, не урегулированной специальными актами.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 443-ФЗ) Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 12.
— ч. 7 ст. 11 ТК РФ

Ни ФЗ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ни ФЗ № 283-ФЗ не устанавливают механизма материальной ответственности таможенного органа за задержку выплат при увольнении и не содержат правила о сроке такой выплаты. Следовательно, в этой неурегулированной специальным законодательством части к отношениям со службой в таможенных органах субсидиарно применяется обеспечительная норма ст. 236 ТК РФ о денежной компенсации за задержку выплат.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Ключевые положения ст. 236 ТК РФ для вашей ситуации:

1. Обязанность уплатить компенсацию возникает независимо от наличия вины работодателя — ссылка на то, что «денежные средства доводятся вышестоящей организацией», юридически не освобождает таможенный орган от ответственности.
2. Компенсация начисляется в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченной в срок суммы за каждый день задержки — со дня, следующего за днём, когда пособие должно было быть выплачено, по день фактического расчёта включительно.

Срок, с которого начинается просрочка, определяется общим правилом о расчёте при увольнении (ст. 140 ТК РФ, применяемой по аналогии): все суммы, причитающиеся при увольнении, выплачиваются в день увольнения.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму. Статья 141. Выдача заработной платы, не полученной ко дню смерти работника Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов. Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
— ст. 140 ТК РФ

Поскольку единовременное пособие — это выплата именно «при увольнении», она должна была быть выплачена в день увольнения. Следовательно, первый день задержки — день, следующий за днём увольнения, а при вашем периоде задержки в 20 дней компенсация начисляется за все 20 дней: со дня, следующего за днём увольнения, по день фактического перечисления пособия на банковскую карту включительно.

Вывод: компенсация за задержку пособия рассчитывается по ст. 236 ТК РФ (субсидиарно к служебным отношениям): 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от суммы 2 окладов денежного содержания за каждый из 20 дней задержки, начиная со дня, следующего за днём увольнения, по день фактического зачисления на карту включительно; вина органа и доведение лимитов значения не имеют.

Срок выплаты самой компенсации и порядок действий при отказе

Срок выплаты компенсации. Закон не устанавливает отдельного отлагательного срока для перечисления «компенсации за задержку» после получения пособия: компенсация — это проценты, начисляемые на сумму просроченной выплаты, и они должны быть уплачены за весь период задержки по день фактического расчёта включительно (см. ст. 236 ТК РФ в блоке выше). Это означает, что компенсацию таможенный орган обязан выплатить сразу, одновременно с расчётом процентов, как только произведена основная выплата: начисление прекращается в день фактического зачисления пособия, и с этого дня сумма компенсации окончательно фиксируется и подлежит перечислению. Если орган начислил и перечислил только сумму пособия без процентов, он обязан доплатить компенсацию незамедлительно — а при уклонении взыскать её можно в судебном порядке.

Порядок действий. Направьте в таможенный орган письменное требование (заявление) о выплате денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ с приложением расчёта. Если в разумный срок компенсация не будет выплачена — обращайтесь в суд. Споры о выплатах, причитающихся при увольнении со службы в таможенных органах, рассматриваются судом общей юрисдикции (районным судом по месту нахождения органа или по вашему выбору) в порядке гражданского судопроизводства; истец по таким требованиям освобождён от уплаты госпошлины. Дополнительно вы вправе требовать компенсацию морального вреда, причинённого задержкой выплаты.

Развилка — если выплата назначена приказом, изданным ПОЗЖЕ дня увольнения. Ссылка на внутренний порядок («выплата на основании приказа») не переносит установленный срок: право на пособие и срок его выплаты производны от закона (ч. 7 ст. 3 ФЗ № 283-ФЗ) и от дня увольнения. Факт того, что приказ о выплате издан позднее либо лимиты доведены позднее, не изменяет начало периода просрочки — иначе внутренняя инструкция получала бы приоритет над федеральным законом. Исключение возможно только в одном случае: если сам приказ об увольнении был издан (а следовательно, увольнение юридически оформлено) позднее, чем фактически прекращены обязанности, — тогда день увольнения для целей расчёта определяется датой издания приказа об увольнении. Но в вашей ситуации, судя по описанию, увольнение состоялось, приказ об увольнении издан, и лишь выплата пособия задержана — поэтому первый день просрочки отсчитывается от дня, следующего за днём увольнения.

Вывод: компенсация подлежит начислению за все 20 дней задержки и выплате незамедлительно после её окончательного расчёта (день фактического зачисления пособия — последний день начисления процентов); при отказе органа она взыскивается в районном суде общей юрисдикции вместе с компенсацией морального вреда, без уплаты госпошлины истцом.

Гражданско-правовые последствия задержки и административная ответственность органа

Помимо денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ, применимой субсидиарно, за задержку причитающихся уволенному сотруднику выплат наступает гражданско-правовая ответственность в виде процентов за пользование чужими денежными средствами — как субсидиарная мера на случай, если суд сочтёт отношения непокрытыми рамками ст. 236 ТК РФ.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

В обоих подходах результат по сути единообразен: проценты начисляются по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки и взимаются по день фактической уплаты денежных средств включительно. Это подтверждает, что даже при выборе судом гражданско-правовой квалификации (ст. 395 ГК РФ) вместо трудовой (ст. 236 ТК РФ) период начисления компенсации остаётся тем же — все 20 дней задержки, по день зачисления пособия на карту.

Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов. Расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, – иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). Размер процентов, начисленных за периоды просрочки, имевшие место с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года включительно, определяется по средним ставкам банковского процента по вкладам физических лиц, а за периоды, имевшие место после 31 июля 2016 года, – исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды после вынесения решения.
— Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 (о ст. 395 ГК РФ)

При этом взыскание процентов не исключает права требовать возмещения убытков в части, превышающей сумму процентов (п. 2 ст. 395 ГК РФ), а также компенсации морального вреда, причинённого нарушением права на своевременное получение выплаты при увольнении.

Дополнительно нарушение сроков выплат, причитающихся при увольнении, образует состав административного правонарушения по ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства), что даёт вам возможность параллельно судебному взысканию обратиться в Государственную инспекцию труда; однако для сотрудника правоохранительной (таможенной) службы, отношения которого урегулированы специальным законодательством, основным и безусловным способом защиты остаётся судебное требование о взыскании компенсации, а административный рычаг является вспомогательным.

Вывод: за 20 дней задержки уволенный сотрудник таможенных органов вправе получить проценты, исчисленные по ключевой ставке ЦБ РФ, за весь период — со дня, следующего за днём увольнения, по день фактического зачисления пособия включительно; квалификация меры (ст. 236 ТК РФ субсидиарно либо ст. 395 ГК РФ) не меняет ни период начисления, ни итоговую ставку.