Законно ли вообще обращение взыскания на квартиру за налоговую недоимку: судебный порядок и иммунитет единственного жилья
По налоговым долгам физического лица взыскание не может производиться приставом «в обход» закона. Прежде всего должна быть соблюдена сама налоговая процедура: недоимка взыскивается налоговым органом в срок, установленный законом, а при пропуске этого срока — принудительное взыскание недействительно.
Решение о взыскании задолженности, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности в размере сумм, не учитываемых в совокупной обязанности в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 11 3 настоящего Кодекса, в течение шести месяцев после истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта для принятия решения о взыскании задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Решение о взыскании задолженности направляется физическому лицу через личный кабинет налогоплательщика или через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. В случае невозможности передачи указанными способами такое решение направляется по почте заказным письмом. Физическому лицу информация об увеличении суммы задолженности, подлежащей взысканию в соответствии с решением о взыскании задолженности, направляется в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика или личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение шести дней после изменения в реестре решений о взыскании задолженности суммы задолженности, подлежащей перечислению по поручению налогового органа. 3.
— п. 6 ст. 48 НК РФ
Разбор применения: для заявительницы это означает, что если налоговый орган принял решение о взыскании с пропуском шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, такое решение недействительно и исполнению не подлежит. Но даже при формально соблюдённой налоговой процедуре на квартире лежит исполнительский иммунитет.
жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (В редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 194-ФЗ) земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; (В редакции федеральных законов от 29.12.2004 № 194-ФЗ; от 02.10.2007 № 225-ФЗ) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает десять тысяч рублей ; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 378-ФЗ) используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
— абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ
Разбор применения: это главная защитная норма в вашей ситуации. Если квартира является для вас и членов вашей семьи единственным пригодным для постоянного проживания жильём и не обременена ипотекой (не является предметом залога по кредитному договору, обеспеченному этой же квартирой), обратить на неё взыскание и продать с торгов НЕЛЬЗЯ — даже за налоговую задолженность. Исключение делается только для случая, когда квартира заложена по ипотеке именно под тот долг, который взыскивается, а налоговый долг не обеспечивается залогом вашей квартиры.
Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации
— п. 1 ст. 79 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»
Разбор применения: ст. 79 ФЗ-229 прямо закрепляет, что к имуществу гражданина применяется перечень, установленный ГПК РФ, — то есть та самая ст. 446, которая защищает единственное жильё. Арест и последующая передача квартиры на торги в обход этого иммунитета незаконны.
Вывод по вопросу: если квартира — ваше единственное жильё и не находится в ипотеке (залоге), обращение на неё взыскания и выставление на торги за налоговый долг незаконно; действия пристава подлежат отмене. Если же квартира обременена ипотекой или не является единственным жильём, иммунитет не действует, и тогда надо оспаривать процедуру (извещение, оценку, само основание — судебный акт).
Нарушение порядка обращения взыскания: очередность (сначала деньги, потом иное имущество)
Даже если бы иммунитет единственного жилья по какой-то причине не действовал, пристав обязан соблюдать установленную законом очередность обращения взыскания — сначала денежные средства, и лишь потом иное имущество.
Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона. Взыскание на цифровые рубли, учитываемые на счете цифрового рубля должника, обращается при отсутствии или недостаточности у должника находящихся на счетах и во вкладах в банках или иных кредитных организациях денежных средств в рублях, иностранной валюте и драгоценных металлов. (В редакции федеральных законов от 26.07.2017 № 212-ФЗ , от 24.07.2023 № 340-ФЗ ) 4. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество
— ч. 3, 4 ст. 69 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»
Разбор применения: закон предписывает обращать взыскание в первую очередь на денежные средства должника на счетах и во вкладах, и лишь при их отсутствии или недостаточности — на иное имущество. Если у вас есть счета, доходы, заработная плата, вклады, на которые можно обратить взыскание, передача квартиры (самого ценного имущества) на торги прежде исследования и использования денежных средств неправомерна. Это дополнительное основание для оспаривания постановления о передаче на торги и для требования отменить арест недвижимости.
Вывод по вопросу: обращение взыскания сразу на квартиру при наличии (или без проверки наличия) у должника денежных средств нарушает очередность, установленную ч. 3–4 ст. 69 ФЗ-229, и служит самостоятельным основанием для отмены постановления пристава.
Как обжаловать постановление пристава о передаче квартиры на торги: куда бежать и в какие сроки
Постановления пристава и его действия можно обжаловать двумя путями — в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) и в суде.
Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»
Разбор применения: ключевой момент в вашей ситуации — вы узнали об аресте и торгах только сейчас, со слов пристава. Поскольку вы не были извещены о возбуждении исполнительного производства и об аресте, десятидневный срок на обжалование для вас течёт не с момента этих действий, а с того дня, когда вы фактически узнали о них (ч. 2 ст. 24 и ст. 122 ФЗ-229 предусматривают именно такой порядок для лиц, не извещённых надлежащим образом). Поэтому срок вы не пропустили.
Практические шаги: (1) немедленно явиться в отделение судебных приставов, ознакомиться с материалами исполнительного производства (постановлением о возбуждении, постановлением об аресте, оценке, о передаче на торги), снять с них копии; (2) подать жалобу старшему судебному приставу (в порядке подчинённости) на постановление о передаче на торги и на действия по аресту квартиры, изложив доводы об иммунитете единственного жилья и отсутствии извещения; (3) одновременно/альтернативно подать в районный суд административное исковое заявление об оспаривании постановления пристава (гл. 22 КАС РФ) с ходатайством о применении мер предварительной защиты — приостановлении действия оспариваемого постановления, чтобы остановить торги до рассмотрения дела.
незаконную передачу на публичные торги имущества должника, например, при возбуждении исполнительного производства в отсутствие законных оснований для его возбуждения
— Обзор судебной практики ВС РФ от 06.07.2016 № 2/2016
Разбор применения: Верховный Суд прямо признаёт, что передача имущества на торги при отсутствии законных оснований (например, при незаконном возбуждении производства или нарушении иммунитета) является незаконной и может быть оспорена. Это подтверждает реальную, гарантированную законом возможность отстоять квартиру.
Вывод по вопросу: срок на обжалование вы не пропустили (не были извещены). Подавайте письменную жалобу старшему судебному приставу и административный иск в районный суд с ходатайством о приостановлении торгов; доводы — иммунитет единственного жилья, нарушение очередности взыскания, отсутствие надлежащего извещения.
Как отменить сам судебный акт, на основании которого арестована квартира (судебный приказ), и нарушения извещения
Если основанием взыскания стал судебный приказ (по налоговым долгам физлиц приказы выносятся мировым судьёй), его можно отменить простой подачей возражений — даже если вы его не получали.
При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства
— ст. 129 ГПК РФ, п. 1
Разбор применения: судебный приказ отменяется, как только должник подаёт возражения относительно его исполнения. Вы возражения не подавали именно потому, что не знали о приказе (пристав «говорит, что приходили», но вам ничего не вручалось). Для судебного приказа установлен десятидневный срок для возражений со дня получения его копии; если приказ вы не получали, вы вправе подать возражения и ходатайство о восстановлении пропущенного срока, обосновав невозможность их подачи ранее (это прямо допускается ст. 129 ГПК РФ и п. 33 постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 62). После отмены приказа взыскателю (налоговому органу) придётся заявлять требования в порядке искового/административного производства, где вы сможете оспаривать их по существу: размер недоимки, пропуск налоговым органом сроков взыскания по ст. 48 НК РФ, наличие льгот и т.д.
Что касается извещений в самом исполнительном производстве:
Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия. (В редакции Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ ) 2. В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер , мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 441-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения
— ч. 1, 3 ст. 24 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»
Разбор применения: закон обязывает пристава извещать должника о возбуждении производства и об исполнительных действиях по месту жительства документально (повестка с уведомлением, почтовое извещение и т.п.). Устное «мы приходили» без вручения документов не равнозначно надлежащему извещению. В материалах исполнительного производства должны быть почтовые реестры, уведомления о вручении. Их отсутствие — прямое доказательство нарушения ваших прав и основание для отмены действий пристава и для признания торгов (если они состоялись) недействительными.
Вывод по вопросу: если взыскание ведётся по судебному приказу, который вам не вручался, немедленно подайте мировому судье возражения относительно его исполнения с ходатайством о восстановлении срока — приказ будет отменён, а исполнительное производство потеряет законное основание. Дополнительно проверьте в материалах производства наличие доказательств вашего извещения; их отсутствие подтверждает незаконность ареста квартиры.
