Ситуация связана с переоформлением единого пособия на ребёнка в связи с истечением срока предыдущей выплаты. Юридически значимым обстоятельством является наличие у мужа непогашенной задолженности по налогу на недвижимость (около 5 тысяч рублей) с начисленными пенями. Вопрос касается оценки правомерности возможного отказа в назначении пособия со стороны органа социальной защиты.
Правоотношения регулируются нормами законодательства о государственной социальной поддержке семей с детьми. Ключевым моментом является то, что при назначении единого пособия проверяется соответствие семьи критериям нуждаемости: среднедушевой доход не должен превышать прожиточный минимум, а также учитывается имущественное положение (наличие недвижимости, транспортных средств, банковских вкладов). Кроме того, применяется «правило нулевого дохода»: у трудоспособных членов семьи должны быть подтверждённые доходы в расчётном периоде или объективные причины их отсутствия.
Наличие задолженности по налогам не является прямым, специально оговорённым в законе основанием для отказа в едином пособии. Однако существенно установить саму природу этой задолженности: возникла ли она в связи с неисполнением налоговой обязанности, что влечёт начисление пеней и может рассматриваться как проявление финансовой дисциплины.
Юридически значимыми фактами являются: сумма долга (незначительная), период его образования, наличие официального трудоустройства у мужа, отсутствие других долгов по налогам и сборам. Пени за просрочку не являются самостоятельной задолженностью по налогу, а носят компенсационный характер. Неуплата налога на недвижимость сама по себе не подпадает под признаки сокрытия доходов или незаконного получения пособия, так как не влияет на расчёт среднедушевого дохода семьи (доходы учитываются по справкам 2-НДФЛ, а не по данным налоговой).
Орган соцзащиты при рассмотрении заявления проверяет сведения о доходах из государственных информационных систем, в том числе из ФНС. Наличие открытой налоговой задолженности может быть расценено как несоответствие критериям нуждаемости лишь в том случае, если она существенно влияет на имущественное положение семьи или свидетельствует о фиктивном соблюдении условий для получения пособия. Сами по себе 5 тысяч рублей долга не являются основанием для вывода о превышении имущественного ценза.
Порядок действий в случае отказа предполагает его обжалование в вышестоящий орган или суд. Основанием для оспаривания станет отсутствие прямой нормы, указывающей на то, что неуплата текущего налога на недвижимость (особенно в небольшой сумме и с начисленными пенями) является самостоятельным основанием для отказа в выплате. Также важно учитывать, что пени не относятся к категории задолженности, блокирующей получение пособий, если иное прямо не установлено подзаконными актами.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие) является одним из видов государственных пособий. Данная норма устанавливает сам перечень пособий, но не содержит условий их назначения или оснований для отказа. Она лишь подтверждает, что единое пособие входит в систему государственной поддержки семей с детьми. В рассматриваемой ситуации факт неуплаты налога на недвижимость не затрагивает саму правовую природу пособия, поэтому применение этой статьи к вопросу о возможном отказе ограничивается констатацией того, что пособие предусмотрено законом.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:
...
ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Статья 1 того же Закона определяет сферу его действия, распространяясь на граждан Российской Федерации, проживающих на территории России. Ваша семья (муж, вы, ребенок) как граждане РФ, проживающие в городе N, подпадаете под действие этого закона, а значит, имеете право на обращение за пособием. Однако эта норма также не регулирует вопросы нуждаемости или имущественных условий — она лишь очерчивает круг лиц, на которых распространяется закон.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на:
граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Статья 4 указанного Закона определяет источники финансирования пособий: единое пособие выплачивается за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Это означает, что пособие финансируется из внебюджетного фонда, а не из налоговых поступлений напрямую. Следовательно, неуплата налога на недвижимость (который является местным налогом и поступает в бюджет муниципального образования) не влияет на бюджет Фонда пенсионного и социального страхования и не может быть основанием для отказа в выплате пособия по данному признаку.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:
средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 4
Конкретные критерии нуждаемости и имущественные условия для назначения единого пособия установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2536 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». В предоставленном контексте текст данного Постановления отсутствует. Однако общеизвестно, что эти Правила содержат перечень оснований для отказа: превышение среднедушевого дохода семьи над прожиточным минимумом, наличие в собственности имущества сверх установленных лимитов (например, более одной квартиры, одного автомобиля и т.д.), отсутствие доходов у трудоспособных членов семьи без уважительных причин (правило нулевого дохода). Наличие задолженности по налогам, в том числе по налогу на недвижимость, в этом перечне не упоминается. Соответственно, неуплата налога на недвижимость (сумма около 5 тысяч рублей с пенями) не является основанием для отказа, если семья соответствует всем остальным условиям: доходы мужа (официальная зарплата) позволяют укладываться в лимит среднедушевого дохода, имущественная обеспеченность не превышает норм, а вы, находясь в отпуске по уходу за ребенком, имеете уважительную причину отсутствия дохода.
Кроме того, неуплата налога не может быть расценена как сокрытие доходов, поскольку налоговый долг не является доходом семьи — это обязательство перед бюджетом. Пени за просрочку также не учитываются при расчете среднедушевого дохода, так как не относятся к доходам в смысле налогового законодательства или законодательства о социальном обеспечении. Доход вашего мужа подтверждается справками работодателя, и налоговая задолженность на этот доход не влияет.
Таким образом, исходя из анализа имеющихся в контексте норм, неуплата налога на недвижимость не может служить законным основанием для отказа в назначении единого пособия. Если же орган соцзащиты вынесет отказ по этому мотиву, он будет незаконным, и его можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд. Поскольку в предоставленном контексте нет норм, прямо регулирующих процедуру обжалования, следует руководствоваться общими правилами: досудебное обжалование в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования или в Министерство труда и социальной защиты, а также судебный порядок по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
