Гражданин уплатил государственную пошлину за совершение юридически значимого действия — выдачу водительского удостоверения, однако не смог сдать практический экзамен в ГИБДД, в связи с чем само удостоверение ему выдано не было. ГИБДД отказалась возвращать уплаченную пошлину, мотивируя это тем, что услуга уже начала оказываться (проведён экзамен, то есть совершены юридически значимые действия), и сослалась на пункт 4 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Юридически значимым является вопрос о природе уплаченной пошлины: является ли она платой за конечный результат (выдачу прав) или платой за отдельные промежуточные процедуры (приём и проверка экзамена). В данной ситуации пошлина была уплачена именно за выдачу удостоверения, а не за сдачу экзамена — эти действия имеют разную правовую природу. Экзамен является предварительным условием для выдачи прав, а не частью самой услуги по выдаче.
Ключевое обстоятельство: гражданин не получил водительское удостоверение, то есть юридически значимое действие, за которое была уплачена пошлина, не было совершено. Ссылка ГИБДД на «начало оказания услуги» и пункт 4 статьи 333.40 НК РФ предполагает иное — что отказ от услуги происходит после того, как уполномоченный орган уже приступил к совершению действий, непосредственно направленных на выдачу документа. Однако в данном случае экзамен не сдан, и выдача прав не началась (заявление о выдаче не подано либо не принято к производству). Таким образом, пошлина была внесена авансом за результат, который не наступил, и отказ в возврате может быть необоснованным. Требуется оценить, можно ли признать проведение экзамена «началом оказания услуги» по выдаче прав, или же это отдельное административное действие, предшествующее самой услуге.
