Правовое регулирование получения СНИЛС супруга при оформлении единого пособия на детей строится на пересечении нескольких нормативных актов, и ключевой проблемой здесь является защита персональных данных отсутствующего мужа, а не порядок назначения самого пособия. При этом центральный для данного вопроса подзаконный акт — Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2010 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» — не приведён в предоставленном блоке «Контекст из НПА» дословно, поэтому его конкретные нормы о перечне документов и случаях, когда СНИЛС члена семьи может быть заменён иными сведениями, отсутствуют в исходных данных. Однако, исходя из общего смысла публичного администрирования, можно предположить, что такие Правила требуют указания СНИЛС супруга для проверки доходов семьи, но должны содержать оговорку о невозможности получения этого номера объективно (например, при утрате связи, выезде за пределы РФ и отсутствии документального подтверждения) — эту норму следует искать в разделах 3–4 утверждённого данным постановлением порядка.
В отношении Пенсионного фонда (ныне СФР) отказ в выдаче СНИЛС мужа заявительнице прямо вытекает из Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно ст. 6 этого закона, обработка персональных данных допускается, в частности, с согласия субъекта персональных данных или если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом. Применительно к ситуации: СНИЛС мужа — это его персональные данные, раскрытие которых без его волеизъявления третьему лицу (жене) допускается только при прямом указании федерального закона. Ни 27-ФЗ, ни 81-ФЗ, ни СК РФ не предоставляют супругу права требовать от СФР раскрытия СНИЛС другого супруга без его согласия, поэтому отказ ПФР является правомерным и не подлежит обжалованию по существу.
Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:
- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
- обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6
В дополнение, ст. 7 того же закона устанавливает принцип конфиденциальности персональных данных: операторы (включая СФР) обязаны не раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом. Поскольку в предоставленных нормах 27-ФЗ (ст. 8, ст. 9) речь идёт только об обязанности страхователя представлять сведения о своих работниках, а не о праве третьих лиц получать данные о застрахованных лицах, фонд не вправе сообщать СНИЛС мужа заявительнице. Исключения, предусмотренные ч. 2 ст. 10 152-ФЗ для специальных категорий данных (состояние здоровья и проч.), к СНИЛС не относятся, поэтому они здесь неприменимы.
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7
С позиции Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 8 и ст. 9 регулируют порядок представления сведений страхователями (работодателями) для целей учёта, но не создают механизма выдачи СНИЛС по запросу супруга. Статья 18 этого закона устанавливает, что споры по вопросам персонифицированного учёта разрешаются судом. Это даёт заявительнице процессуальную возможность: она может обратиться в суд с иском об установлении факта отсутствия СНИЛС мужа в её распоряжении и обязании СФР (в рамках судебного содействия) предоставить сведения, если докажет, что это необходимо для реализации её права на пособие и что получить согласие мужа объективно невозможно (например, в связи с неизвестностью его местонахождения). Однако такой иск не гарантирует автоматического раскрытия данных — суд будет оценивать баланс конфиденциальности и права на социальное обеспечение.
Статья 18. Порядок разрешения споров по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета
Споры между органами Фонда, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 18
Семейный кодекс РФ (ст. 31, 32) в данном контексте не регулирует вопросы получения персональных данных одного супруга другим. Нормы о равенстве супругов и свободе выбора фамилии не создают правового основания для принудительного получения СНИЛС. Это означает, что отказ супруга (или его отсутствие) не может быть преодолён ссылкой на семейные отношения — требуется либо его добровольное содействие, либо судебный порядок, либо изменение состава семьи (развод).
Статья 31. Равенство супругов в семье
- Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.
- Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.
- Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 6) определяет круг лиц, имеющих право на пособие по беременности и родам, и не касается ни единого пособия на детей, ни порядка предоставления СНИЛС. Таким образом, этот закон не создаёт дополнительных обязанностей для мужа или прав для заявительницы в данной ситуации.
Наконец, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2, 4, 5) регламентирует процедуру подачи жалоб и запросов в государственные органы. Заявительница вправе направить в СФР письменный запрос с просьбой разъяснить, каким образом она может получить СНИЛС мужа в сложившихся обстоятельствах, и приложить доказательства невозможности получить согласие (справка из полиции об отсутствии сведений о местонахождении, копия паспорта мужа с отметками о выезде за границу). Орган обязан дать мотивированный ответ по существу (ст. 5, п. 3), но этот ответ, скорее всего, подтвердит невозможность раскрытия данных без согласия субъекта.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Итоговая квалификация такова: правовых оснований для получения СНИЛС мужа во внесудебном порядке не существует, поскольку ни один из приведённых актов не обязывает Пенсионный фонд (СФР) предоставлять персональные данные супруга без его согласия, а получение такого согласия от мужа, который находится в неизвестном месте с 2017 года, объективно невозможно. Отказ в пособии по причине отсутствия СНИЛС мужа формально может быть основан на Правилах, утверждённых Постановлением № 2010 (которые в контексте не раскрыты), но этот отказ уязвим для обжалования, если заявительница докажет, что предоставление СНИЛС объективно невозможно. В таком случае орган, назначающий пособие, должен либо принять альтернативные документы (например, справку о розыске, решение суда об установлении факта отсутствия сведений), либо разъяснить порядок обращения в суд для признания мужа безвестно отсутствующим (через 12 месяцев отсутствия сведений — ГК РФ) или для расторжения брака в упрощённом порядке при наличии решения суда о признании безвестно отсутствующим (ст. 19 СК РФ). Однако эти нормы не приведены в исходном контексте, поэтому здесь требуется ссылка на общие положения Гражданского и Семейного кодексов, которые не были предоставлены.
