Ситуация заключается в том, что физическое лицо, которому, по данным государственных информационных систем (через портал «Госуслуги»), присвоен ИНН, не может получить подтверждение этого факта в электронном сервисе Федеральной налоговой службы (сайт ФНС России). При попытке идентификации по паспортным данным сервис сообщает, что информация не найдена.
В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с учётом физических лиц в налоговых органах, а именно — с ведением Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН). Юридически значимым обстоятельством является несоответствие (расхождение) персональных данных, по которым пользователь пытается пройти идентификацию на сайте ФНС, и тех данных, которые актуально хранятся в базе налогового органа, ответственном за ведение учётного дела этого лица.
Ключевым фактором здесь является изменение паспортных данных и места жительства. Для целей налогового учёта критически важна актуальность паспортных данных (серия, номер, кем и когда выдан) и сведений о месте жительства (адрес регистрации по месту жительства или пребывания). Эти данные должны быть своевременно переданы в налоговый орган по месту жительства.
Юридически значимым в данном случае является тот факт, что обязанность по внесению изменений в сведения о налогоплательщике лежит на самом гражданине после смены документов. Если после замены паспорта или изменения прописки соответствующие сведения не были поданы в налоговую инспекцию (в том числе через МФЦ) или были поданы с технической ошибкой (например, неверно указан код подразделения, выдавшего паспорт, или неточность в адресе регистрации), то в ЕГРН сохраняются старые данные. Соответственно, при проверке на сайте ФНС по новому паспорту система не находит совпадений, так как запись о человеке в базе «привязана» к его старым координатам.
Различие в месте рождения (Подольск), предыдущей (возможно, в заявлении не указана, но в базе могла быть старая прописка) и текущей регистрации (Пушкино) может влиять на то, в каком именно налоговом органе ведётся учётное дело. Смена прописки влечёт за собой передачу учётного дела из одной инспекции в другую, и в этот период может возникнуть временный «разрыв» в электронных записях, когда сервис ФНС ещё не «видит» переданное дело.
Таким образом, суть проблемы — в расхождении между фактическими данными пользователя (новый паспорт, новая прописка) и теми данными, которые внесены в реестр налогоплательщиков по месту его предыдущего учёта, либо в отсутствии актуальной записи в базе из-за задержки или ошибки при передаче сведений между подразделениями ФНС после смены регистрации.
Применимое право
Смена паспорта и регистрации по месту жительства сама по себе не влечёт изменения идентификационного номера налогоплательщика. Согласно пункту 16 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика, утверждённого Приказом ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@, ИНН не подлежит изменению, за исключением случаев внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации либо изменения его структуры. Пользователю ИНН был присвоен ранее, и замена паспорта в 2021 году, а также перемена места жительства из г. Подольск в г. Пушкино не отменяют и не меняют этот номер. Следовательно, сам ИНН остаётся прежним.
ИНН, присвоенный организации или физическому лицу, не подлежит изменению, за исключением случаев внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации либо изменения его структуры, установленной настоящим Порядком.
— Приказ ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@, п. 16
Более того, пункт 17 того же Порядка прямо указывает, что ИНН при внесении изменений в сведения о месте жительства (месте пребывания) физического лица не изменяется. Значит, переезд пользователя из Подольска в Пушкино никак не влияет на сам номер, а мог повлиять лишь на налоговый орган, в котором он состоит на учёте (по новому месту жительства). Однако это не причина для исчезновения данных на сайте ФНС: все сведения о налогоплательщике должны быть централизованно отражены в Едином государственном реестре налогоплательщиков.
ИНН при внесении изменений в сведения о месте нахождения организации или месте жительства (месте пребывания) физического лица, содержащиеся в ЕГРН, не изменяется.
— Приказ ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@, п. 17
Почему же сервис не находит ИНН при вводе новых паспортных данных? Порядок присвоения ИНН физическим лицам, установленный разделом IV того же документа, определяет, что ИНН присваивается при впервые осуществляемых действиях по постановке на учёт — по месту жительства, а при его отсутствии — по месту пребывания или по месту нахождения имущества. У пользователя ИНН был присвоен, скорее всего, по прежнему месту жительства в г. Подольск. После смены паспорта и регистрации в г. Пушкино налоговый орган по новому месту жительства должен был актуализировать данные в ЕГРН на основании сведений, полученных от органов МВД. Если этого не произошло, то в сервисе может возникнуть расхождение: по старому паспорту (до замены) ИНН находится, а по новому — нет, так как запись в реестре не обновлена. В такой ситуации проблему следует решать не через сайт, а через официальное обращение в налоговый орган по месту жительства.
ИНН присваивается при впервые осуществляемых действиях по постановке на учет физического лица в налоговом органе: 1) по месту жительства; 2) по месту пребывания (при отсутствии места жительства физического лица на территории Российской Федерации); 3) по месту нахождения недвижимого имущества или транспортного средства (при отсутствии у физического лица места жительства
— Приказ ФНС России от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@, п. 9
При обращении за получением дубликата свидетельства или подтверждения присвоения ИНН после изменения персональных данных пользователю важно, чтобы налоговый орган не требовал документы, которые уже есть в его распоряжении. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в статье 7 ограничивает такие требования: орган не вправе требовать у заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении государственных органов. Поскольку ИНН уже присвоен, все данные о нём содержатся в информационных ресурсах ФНС, и налоговая инспекция обязана предоставить сведения (например, в виде свидетельства) без возложения на пользователя обязанности повторно доказывать факт присвоения номера. Это означает, что при личном визите в инспекцию пользователь может запросить выписку из ЕГРН или повторное свидетельство, и сотрудники не вправе требовать от него, к примеру, нотариально заверенные копии старых документов.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих гос
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 7
Что касается налогового органа, ответственного за ведение записи об ИНН пользователя сейчас, то ключевым является орган по его текущему месту жительства (г. Пушкино). Именно туда следует обратиться для уточнения сведений в ЕГРН. Если же ИНН был присвоен по прежнему месту жительства (г. Подольск), то после переезда дело автоматически передаётся в инспекцию по новому адресу. Упоминание Приказа Минфина России от 05.11.2009 № 114н в контексте не содержит конкретных норм, регулирующих порядок ведения записей об ИНН физических лиц — он посвящён постановке на учёт организаций и отдельных категорий граждан. Таким образом, для разрешения ситуации пользователю необходимо лично или через «Госуслуги» подать заявление в любой налоговый орган о предоставлении сведений об ИНН (или о повторной выдаче свидетельства), приложив подтверждение смены паспорта и регистрации, а если сервис не находит данные — потребовать от ФНС синхронизации информации между базами.
