Отказ в ежегодной семейной выплате из-за окончания учебы сыном в июне 2025: правомерно ли требование статуса студента на дату подачи заявления, если выплата рассчитывается за прошлый год?

Правомерен ли отказ СФР по мотиву, что старший сын не является студентом на дату подачи заявления?

Ключевая норма — п. 26 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2173. Состав семьи для определения права на выплату фиксируется на дату подачи заявления, и в него включаются дети в возрасте до 23 лет при условии их очного обучения:

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежегодной семейной выплаты и учитываемый при определении права на получение ежегодной семейной выплаты и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 27. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежегодной семейной выплаты и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении детей, включаемых в состав семьи при расчете среднедушевого дохода; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством, детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам); в) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;
   — п. 26 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2025 № 2173

Таким образом, по прямому правилу п. 26 состав семьи, учитываемый для права на выплату, определяется именно на дату подачи заявления. Поскольку старший сын (20 лет) завершил очное обучение 30.06.2025, а заявление подано в июле, он на дату подачи не подпадает под категорию «дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме», а значит, не включается в состав семьи.

При невключении старшего сына в составе семьи остаётся только второй (младший) ребёнок — и применяется основание для отказа из подп. «и» п. 22 Правил:

и) отсутствие в составе семьи заявителя 2 детей в возрасте до 18 лет или до 23 лет, обучающихся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам); к) обращение за назначением ежегодной семейной выплаты лица, признанного судом недееспособным или ограниченно дееспособным; л) обращение за назначением ежегодной семейной выплаты лица, лишенного родительских прав (ограниченного в родительских правах) в отношении детей, входящих в состав семьи; м) нарушение срока обращения за назначением ежегодной семейной выплаты, установленного пунктом 10 настоящих Правил; н) установление факта назначения ежегодной семейной выплаты заявителю в году, в котором подается заявление о назначении ежегодной семейной выплаты. 23. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежегодной семейной выплаты принимается территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежегодной семейной выплаты. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежегодной семейной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или предоставления недостающих документов (сведений) позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежегодной семейной выплаты.
— подп. «и» п. 22 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2025 № 2173

СФР применил подп. «в» п. 22 — «наличие в заявлении недостоверных или неполных данных». Буква «в» в отказе, которую указывает клиент, формально регулирует иное (недостоверность данных), а не статус студента. Однако содержательно основанием отказа является именно отсутствие двух детей в составе семьи на дату заявления (подп. «и» п. 22), поскольку старший сын после 30.06.2025 в состав семьи по п. 26 не входит. Даже если СФР ошибочно привёл букву «в», это не меняет существа: на дату подачи у заявителя отсутствовали два ребёнка необходимого возраста/статуса.

Довод клиента о том, что выплата рассчитывается за прошлый год и сын в тот период учился, не меняет результата по действующему регулированию: Федеральный закон № 179-ФЗ (ч. 3 ст. 1) устанавливает, кто из детей даёт право на выплату:

1. Выплата производится каждому из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет в случае, если они обучаются в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения по дополнительным образовательным программам), при условии, что у заявителя отсутствует задолженность по уплате алиментов. 4. Выплата назначается и производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 5. Размер выплаты определяется как разница между суммой расчетного исчисленного налога на доходы физических лиц с доходов заявителя, полученных в году, предшествующем году обращения за назначением выплаты, и суммой, исчисленной с того же дохода в размере 6 процентов. При этом расчетным исчисленным налогом на доходы физических лиц признается сумма налога на доходы физических лиц с доходов заявителя, в отношении которых был уплачен налог на доходы физических лиц, исчисленного без применения предусмотренных главой 23 Налогового кодекса Российской Федерации вычетов. 6.
   — ч. 3 ст. 1 ФЗ от 13.07.2024 № 179-ФЗ

Однако ФЗ не фиксирует конкретную дату оценки статуса. Эту дату устанавливает Правительство РФ в п. 26 Правил — дата подачи заявления. Сам по себе факт уплаты НДФЛ за расчётный год и обучения сына в том году не преодолевает правило п. 26 — закон не содержит нормы, по которой статус «обучающегося» определялся бы на 31 декабря расчётного года или иную ретроспективную дату.

Вывод: отказ СФР является формально правомерным — на дату подачи заявления (июль) старший сын уже не проходил очное обучение (завершил 30.06.2025), в состав семьи по п. 26 не включается, вследствие чего в семье отсутствуют два ребёнка, дающие право на выплату (подп. «и» п. 22 Правил).

Альтернативная позиция: защитная ветка для обжалования — как аргументировать, что статус должен оцениваться за расчётный налоговый год

Хотя формально-юридически п. 26 Правил фиксирует дату оценки состава семьи на дату заявления, существует содержательная коллизия между этой нормой и самой идеей ежегодной семейной выплаты как возврата части НДФЛ за конкретный расчётный год.

Из п. 10 Правил прямо следует, что заявление подаётся в году, следующем за расчётным:

1. Заявитель имеет право подать заявление о назначении ежегодной семейной выплаты с 1 июня до 1 октября года, следующего за годом, за который исчислен налог на доходы физических лиц. 11. Получатель ежегодной семейной выплаты вправе обратиться в территориальный орган Фонда в целях изменения реквизитов счета в кредитной организации, по которым производится начисление денежных средств, с заявлением об изменении способа доставки ежегодной семейной выплаты гражданам Российской Федерации, имеющим 2 и более детей, по форме согласно приложению к форме заявления о назначении ежегодной семейной выплаты гражданам Российской Федерации, имеющим 2 и более детей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2025 г. № 2173 "Об осуществлении ежегодной семейной выплаты гражданам Российской Федерации, имеющим 2 и более детей" (далее - заявление об изменении способа доставки). В целях применения положений настоящих Правил понятие "кредитная организация" используется в значении, предусмотренном статьей 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" .
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2025 № 2173

А п. 29 устанавливает, что среднедушевой доход рассчитывается за год, предшествующий году обращения:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежегодной семейной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи, полученных в году, предшествующем году обращения за назначением ежегодной семейной выплаты (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 3. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О ежегодной семейной выплате гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей" право на получение ежегодной семейной выплаты возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на год, предшествующий году обращения за назначением ежегодной семейной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения). 30. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 31.
   — п. 29 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2025 № 2173

Между расчётным годом (за который исчислен НДФЛ) и датой подачи заявления (год следующий, с 1 июня по 1 октября) существует временной разрыв. В этот разрыв ребёнок-студент может завершить обучение — и утратить статус, хотя в расчётном году он обучался, входил в семью и обеспечивал само возникновение права на возврат НДФЛ именно как для семьи с двумя детьми.

Эта коллизия создаёт потенциальное основание для судебного обжалования: суд может применить толкование норм в их системной взаимосвязи — ФЗ № 179-ФЗ (цель — поддержка семей с 2+ детьми) + п. 10 Правил (выплата за расчётный год) + п. 26 (состав семьи на дату заявления). Суд может признать, что п. 26 не должен толковаться как лишающий права на выплату лицо, у которого в расчётном году ребёнок-студент был в составе семьи, а само обучение прекратилось в период между окончанием расчётного года и подачей заявления.

Для укрепления этой позиции полезна аналогия со стандартным налоговым вычетом по ст. 218 НК РФ: вычет на ребёнка-студента очной формы до 24 лет предоставляется «за период обучения» — то есть за те месяцы расчётного года, когда ребёнок обучался. НК РФ прямо привязывает налоговую льготу к периоду обучения внутри расчётного налогового периода, а не к дате подачи декларации. Этот же подход логически применим и к семейной выплате, которая является производной от уплаченного НДФЛ.

Однако следует учесть, что это позиция для судебного спора, а не гарантированный исход. Суд может и не согласиться, сославшись на прямое указание п. 26 Правил на дату подачи заявления. Успех зависит от усмотрения суда и убедительности аргументации о коллизии норм.

Вывод: перспективы обжалования в суде небезнадёжны, но не гарантированы. Шансы выше, если акцентировать целевое назначение выплаты (возврат НДФЛ семье с 2+ детьми за расчётный год, в котором оба ребёнка были в семье) и коллизию между п. 26 и пп. 10, 29 Правил, а также ФЗ № 179-ФЗ.

Сроки и порядок обжалования отказа СФР

Порядок обжалования — внесудебный (вышестоящий орган СФР) и судебный (по КАС РФ).

Внесудебный порядок: п. 25 Правил позволяет обратиться за разъяснениями в территориальный орган Фонда. Специального обязательного досудебного порядка обжалования Правила № 2173 не устанавливают, поэтому можно сразу обратиться в суд. Однако разумно сначала подать жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное отделение) с требованием пересмотреть отказ — это быстрее и не лишает права на суд.

Судебный порядок (КАС РФ):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР, принявшего решение об отказе (ст. 22 КАС РФ — по месту нахождения административного ответчика). Государственная пошлина по делам об оспаривании решений органов власти для граждан не уплачивается (подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Предмет иска: требование о признании незаконным решения территориального органа СФР об отказе в назначении ежегодной семейной выплаты и обязании назначить и произвести выплату.

Срок принятия решения СФР (для отсчёта 3 месяцев):

1. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежегодной семейной выплаты принимается территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежегодной семейной выплаты. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежегодной семейной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или предоставления недостающих документов (сведений) позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежегодной семейной выплаты. В случае принятия решения об отказе в назначении ежегодной семейной выплаты территориальным органом Фонда в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется посредством единого портала уведомление с указанием аргументированного обоснования. 24.
   — п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2025 № 2173

Если отказ получен через портал Госуслуг — срок в 3 месяца исчисляется с даты получения уведомления об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: для обжалования необходимо подать административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР в течение 3 месяцев с даты получения отказа. Рекомендуется также подать жалобу в вышестоящий орган СФР — в случае нерассмотрения жалобы срок на обращение в суд восстанавливается (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа (возмещение убытков, моральный вред)

Если суд признает отказ СФР незаконным, возникают гражданско-правовые последствия для заявителя — возможность потребовать возмещения причинённых убытков и компенсации морального вреда.

Возмещение убытков за счёт казны РФ (ст. 16 ГК РФ):

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Возмещение вреда, причинённого госорганом (ст. 1069 ГК РФ):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Данные нормы создают правовую базу для взыскания с казны РФ в пользу заявителя убытков, возникших из-за незаконного отказа. К убыткам можно отнести, в частности, сумму неполученной ежегодной семейной выплаты (как реальный ущерб в виде недополученного дохода).

Моральный вред: в соответствии со ст. 151, 1099–1101 ГК РФ при нарушении личных неимущественных прав гражданина незаконными действиями госоргана возможно взыскание компенсации морального вреда. Однако в контексте имущественного спора (отказ в выплате) суды, как правило, неохотно присуждают моральный вред — потребуется доказать, что отказ причинил нравственные страдания сверх обычного разочарования от неполучения денег (например, существенно ухудшил материальное положение семьи с детьми).

Вывод: в случае признания отказа незаконным в судебном порядке заявитель вправе требовать выплаты положенной суммы семейной выплаты как возмещения убытков за счёт казны РФ (ст. 16, 1069 ГК РФ), а также заявить требование о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), хотя его удовлетворение менее вероятно в чисто имущественном споре.