Отказали в пособии из-за незакрытого счета с остатком 40 рублей, хотя деньги сняты более 1,5 лет назад — что делать?

Что именно учитывается при оценке нуждаемости: проценты по вкладу, а не сам факт незакрытого счёта

Закон связывает право на пособие не с наличием банковского счёта или вклада у заявителя, а с величиной среднедушевого дохода семьи. Счёт как таковой (сам факт его существования, остаток на нём) в перечень оснований для отказа не входит и в состав «доходов» не включается — учитываются только фактически полученные суммы.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 367-ФЗ) Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Это означает: для отказа органу нужно доказать, что размер среднедушевого дохода семьи превысил величину прожиточного минимума именно за счёт реально полученных денег. Среди этих реально полученных денег закон называет и проценты по вкладам — но именно «доходы… полученные», то есть фактически выплаченные вам суммы, а не расчётный/потенциальный процентный доход.

и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010) к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010) л) доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем, а также от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
— пп. «и» п. 47 Правил № 2330 (с изм.)

Конкретизирующий подзаконный акт подтверждает тот же подход: в перечень учитываемых доходов включены не «вклады» и не «счета», а именно «доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках». При остатке на счёте около 40 рублей годовая сумма процентов (даже по максимальной ставке) составляет считанные рубли в год — величина, заведомо не способная приблизить среднедушевой доход семьи к прожиточному минимуму.

Вывод по вопросу: законным основанием для отказа может служить только фактически полученный процентный доход, включённый в расчёт среднедушевого дохода семьи. Сам по себе незакрытый счёт с остатком ~40 руб. основанием для отказа не является; отказ, мотивированный «наличием вклада», безотносительно к реальной сумме фактически полученных процентов, не соответствует пп. «и» п. 47 Правил № 2330 и ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ.

Как считается процентный доход и за какой период он вообще может быть учтён

Учёт доходов ограничен расчётным периодом — 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения.

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи
   — п. 48 Правил № 2330

Ключевой момент именно для вашей ситуации: вы сняли деньги со счёта более полутора лет назад, то есть за пределами расчётного периода. Проценты, которые могли начисляться по вкладу в то время, в расчёт уже не попадают — учитываются только доходы в пределах последних 12 календарных месяцев перед обращением.

1. Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода)
   — п. 50 Правил № 2330

Правило об «одной двенадцатой» означает, что процентный доход за налоговый период дробится на 12 и относится только к тем месяцам, которые вошли в расчётный период. При остатке в 40 рублей начисленные за расчётный период проценты — это копейки, которые даже при учёте в полном объёме не могут повлиять на результат деления дохода семьи на число её членов.

1. В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте "и" пункта 47 настоящих Правил, в целях применения подпункта "к" пункта 31 и подпункта "щ" пункта 53 настоящих Правил заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, а также документы (сведения), подтверждающие открытие номинального счета на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством), в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил
   — п. 52 Правил № 2330

Эта норма прямо закрепляет ваше процессуальное средство защиты: для уточнения сведений о процентном доходе вы вправе представить в СФР документы (справку банка об отсутствии начислений/незначительном размере начисленных процентов, выписку счёта, подтверждение закрытия вклада/счёта). То есть «по факту процентов нет» — это не просто ваше утверждение, а обстоятельство, которое вы вправе документально подтвердить, и орган обязан его учесть.

Вывод по вопросу: процентный доход учитывается только за 12 месяцев, предшествовавших обращению; проценты, начисленные ранее (полтора года назад, до снятия средств), в расчёт не входят, а с остатка ~40 руб. за расчётный период фактически начисляется сумма, не влияющая на среднедушевой доход. Своё право документально опровергнуть наличие процентного дохода вы реализуете через п. 52 Правил № 2330.

Закрытый перечень оснований отказа: «вклада» в нём нет

Перечень оснований для отказа в назначении пособия исчерпывающий. Он содержит, в частности, превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом, недостоверные/неполные данные, непредставление документов, а по имуществу — только объекты недвижимого имущества и иные прямо перечисленные виды имущества.

1. Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества
   — п. 31 Правил № 2330

Банковский счёт или вклад с остатком денежных средств ни в один из подпунктов п. 31 Правил № 2330 не включён. «Имущественный» критерий нуждаемости относится к недвижимости (помещения, здания, земельные участки, транспорт и т.п.), а не к денежным средствам на счетах и не к факту существования вклада. Соответственно, ссылка органа на «незакрытый вклад» как на самостоятельное основание отказа не находит опоры в норме.

Если же орган фактически мотивировал отказ превышением дохода за счёт «процентов» (подп. «б» п. 31), то такая мотивировка должна опираться на реально полученные за расчётный период проценты, чего, как показано выше, при остатке ~40 руб. и снятии средств более полутора лет назад быть не может.

Вывод по вопросу: незакрытый счёт/вклад не входит в исчерпывающий перечень оснований отказа по п. 31 Правил № 2330; отказ по этому основанию незаконен, а отказ по мотиву «превышения дохода из-за процентов» должен быть подкреплён фактически полученным процентным доходом за расчётный период, который в вашем случае отсутствует либо ничтожно мал.

Что делать: порядок и сроки обжалования отказа

Отказ должен быть оформлен решением с аргументированным обоснованием, которое направляется вам в течение одного рабочего дня.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) 35.
— п. 34 Правил № 2330

Порядок защиты двухуровневый — внесудебный (жалоба по подчинённости) и судебный, они не исключают друг друга.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок таков:

1. Уточнить основание отказа. Запросить в СФР (территориальном органе) аргументированное обоснование, если оно не дано в уведомлении. По п. 52 Правил № 2330 представить документы, подтверждающие отсутствие процентного дохода: справку банка о размере/отсутствии начисленных процентов по счёту за расчётный период, выписку по счёту, при желании — закрыть счёт и представить подтверждение закрытия.
2. Досудебно. Подать жалобу в вышестоящий орган (территориальный орган СФР по субъекту РФ / центральный аппарат СФР) либо направить обращение через Единый контакт-центр. Если отказ подтвердится без учёта ваших документов — переходить в суд.
3. В суд. Подать административное исковое заявление об оспаривании решения об отказе в районный суд по месту нахождения органа/своего жительства в порядке гл. 22 КАС РФ. Требование — признать отказ незаконным и обязать назначить пособие (как в практике Верховного Суда: признание права на пособие и возложение обязанности назначить его).

Срок обращения в суд — 3 месяца.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При пропуске срока по уважительной причине (например, пока вы вели переписку с органом) он может быть восстановлен судом.

Вывод по вопросу: алгоритм действий — истребовать письменное обоснование, документально подтвердить отсутствие процентного дохода (через п. 52 Правил № 2330), при сохранении отказа обжаловать его в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Перспектива оспаривания высокая, поскольку отказ по мотиву «незакрытый вклад» не основан на исчерпывающем перечне п. 31 Правил № 2330.