Статья 346.16 НК РФ устанавливает перечень расходов, которые налогоплательщик, применяющий УСН с объектом "доходы минус расходы", вправе учесть при определении налоговой базы. В частности, подпункт 5 предусматривает материальные расходы, а подпункт 8 - суммы НДС по оплаченным товарам (работам, услугам). Однако статья не содержит условий о подтверждении расходов документами от контрагентов, что является предметом спора. Для оценки перспектив обжалования необходимо учитывать, что расходы должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены (ст. 252 НК РФ), а также позиции судебной практики о должной осмотрительности.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 346.16
Правила определения налоговой базы при УСН закреплены в ст. 346.18 НК РФ: налоговая база — доходы, уменьшенные на величину расходов. Следовательно, неправомерное непринятие расходов напрямую ведёт к завышению налоговой базы и доначислению налога. Это даёт основание оспаривать решение налогового органа по существу.
Статья 346.18 НК РФ устанавливает правила определения налоговой базы при УСН с объектом «доходы минус расходы». Пункт 2 указывает, что налоговая база — денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов. Это релевантно для вопроса о принятии расходов по сделкам с контрагентами.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 346.18
Обязанность ведения учёта доходов и расходов в книге учёта (ст. 346.24 НК РФ) также выполнена предпринимателем, поскольку он представил товарные накладные и чеки, которые должны отражаться в КУДиР. Само по себе отсутствие ответов от контрагентов не опровергает данные учёта.
Налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 346.24
При обжаловании решения налогового органа в суде ключевое значение имеет распределение бремени доказывания. В силу ст. 198 АПК РФ заявитель должен указать, какой закон нарушен и какие права нарушены. Предпринимателю следует ссылаться на неправомерное непринятие расходов при наличии первичных документов, что нарушает его право на учёт экономически обоснованных затрат.
- Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 4. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 198
Бремя доказывания законности решения налогового органа лежит на самом органе. Согласно ст. 210 АПК РФ, суд проверяет, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на административный орган (п. 4). Налоговая должна доказать, что расходы необоснованны, а не просто сослаться на отсутствие ответов контрагентов.
Статья 210 АПК РФ регулирует судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов, включая налоговые органы. Пункт 4 возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, на административный орган. Пункт 6 требует проверки законности и обоснованности решения, включая наличие законных оснований и соблюдение порядка. Пункт 7 позволяет суду не ограничиваться доводами заявителя и проверять решение в полном объеме. Эти нормы полезны для оценки перспектив обжалования решения налогового органа.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 210
Кроме того, по общему правилу ст. 65 АПК РФ каждое лицо должно доказать обстоятельства, на которые ссылается. Но для дел об оспаривании ненормативных актов бремя доказывания законности акта возлагается на принявший его орган (ч. 1 ст. 65). Таким образом, суд не может автоматически признать расходы неподтверждёнными только из-за бездействия контрагентов — налоговая обязана представить доказательства недобросовестности самого предпринимателя.
Статья 65. Обязанность доказывания
- Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 65
При оценке доказательств суд руководствуется ст. 71 АПК РФ и оценивает их по внутреннему убеждению, проверяя относимость, допустимость, достоверность и достаточность. Накладные и чеки, прошедшие через ОФД, являются письменными доказательствами (ст. 64 АПК РФ) и подлежат оценке в совокупности. Сам по себе факт закрытия контрагентов не делает эти документы недостоверными автоматически.
Статья 71. Оценка доказательств
- Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
- Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
- Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
- Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
- Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 71
- Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. 2. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Процедурные нормы об обжаловании (ст. 197, 199, 200, 201 АПК РФ) определяют порядок рассмотрения дела: заявление подаётся в течение трёх месяцев после того, как лицу стало известно о нарушении (ст. 198), возможно приостановление действия оспариваемого решения (ст. 199), а по результатам суд признаёт акт недействительным, если он не соответствует закону и нарушает права (ст. 201). Эти нормы дают предпринимателю процессуальную возможность оспорить как решение по камеральной проверке, так и акт о доначислении.
Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц... 1. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов... рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства... 2. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 197
Статья 199 АПК РФ устанавливает требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, включая указание на нарушенные права, законы, которым не соответствует акт, и требование заявителя. Также предусмотрена возможность приостановления действия оспариваемого акта по ходатайству.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 199
Статья 200 АПК РФ устанавливает порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. В частности, предусмотрены сроки рассмотрения дел, включая дела об оспаривании решений налоговых органов. Это релевантно для вопроса об обжаловании решения налогового органа в суде.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 200
Статья 201 АПК РФ устанавливает правила принятия арбитражным судом решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. В частности, часть 2 предусматривает, что суд признает оспариваемый акт недействительным, если он не соответствует закону и нарушает права заявителя. Часть 3 указывает, что при соответствии закону и отсутствии нарушения прав суд отказывает в удовлетворении требования. Эти положения применимы к обжалованию решения налогового органа о доначислении налога.
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 201
Что касается банкротства — это альтернативный способ урегулирования задолженности, но сопряжённый с серьёзными последствиями. В соответствии со ст. 213.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к банкротству индивидуальных предпринимателей применяются правила о банкротстве граждан с особенностями. Основанием для признания ИП банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов, в том числе по обязательным платежам, при сумме требований не менее 500 тыс. руб. и просрочке более трёх месяцев (ст. 213.3, ст. 214). Задолженность в 11 млн руб. явно превышает этот порог, поэтому ИП вправе сам инициировать банкротство (ст. 213.4).
Статья 213.1. Регулирование отношений, связанных с банкротством граждан... 3. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи и настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.1
Статья 214. Основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом
Основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 214
Статья 213.3. Возбуждение производства по делу о банкротстве гражданина (введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 154-ФЗ) 1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. 2. Заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.3
Однако следует учитывать, что при банкротстве применяются процедуры реструктуризации долгов или реализации имущества (ст. 213.2). При реструктуризации можно рассрочить выплату долга на срок до трёх лет, если есть источник дохода (ст. 213.13). Но если сумма задолженности велика и доход нестабилен, вероятнее введение реализации имущества. Важно: после завершения расчётов с кредиторами гражданин освобождается от оставшихся долгов, за исключением случаев, если доказано его недобросовестное поведение (ст. 213.28). Налоговая задолженность может быть списана, если не будет доказано, что предприниматель действовал незаконно (например, умышленно уклонялся от уплаты налогов).
При рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.2
Статья 213.13. Требования к гражданину, в отношении задолженности которого может быть представлен план реструктуризации его долгов: 1. План реструктуризации долгов гражданина может быть представлен в отношении задолженности гражданина, соответствующего следующим требованиям: гражданин имеет источник дохода на дату представления плана реструктуризации его долгов; гражданин не имеет неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в сфере экономики и до даты принятия заявления о признании гражданина банкротом истек срок, в течение которого гражданин считается подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества либо за фиктивное или преднамеренное банкротство; гражданин не признавался банкротом в течение пяти л
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.13
Статья 213.28. Завершение расчетов с кредиторами и освобождение гражданина от обязательств. 3. После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина (далее - освобождение гражданина от обязательств). ... 4. Освобождение гражданина от обязательств не допускается в случае, если: ... доказано, что при возникновении или исполнении обязательства, на котором конкурсный кредитор или уполномоченный орган основывал свое требование в деле о банкротстве гражданина, гражданин действовал незаконно, в том числе совершил мошенничество, злостно уклонился от погашения кредиторской задолженности,
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.28
Последствия банкротства для ИП серьёзны: утрата государственной регистрации в качестве ИП и запрет на повторную регистрацию в течение пяти лет (ст. 216). Также в ходе процедуры реализации имущества в конкурсную массу включается всё имущество должника, за исключением имущества, изъятого из оборота и личных неимущественных прав (ст. 131). Если у предпринимателя нет значительных активов, банкротство может быть выходом, но он потеряет статус ИП на пять лет.
Статья 216. Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ) ... 1. С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. 2. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры. 4. В течение пяти лет с д
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 216
- Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. 2. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 131
Касательно смены места жительства и постановки на учёт в другом налоговом органе: в контексте НПА отсутствуют нормы, прямо регулирующие последствия такой смены для обязанности по уплате доначисленных налогов. Общий принцип налогового законодательства (ст. 44 НК РФ, не приведённая в контексте) состоит в том, что обязанность по уплате налога возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных НК РФ. Смена места жительства не прекращает обязанность по уплате уже возникшего налогового долга. Налоговый орган по новому месту учёта будет осуществлять взыскание на основании решения, вынесенного первоначальной инспекцией. Таким образом, «начало с чистого листа» путём переезда невозможно без погашения или законного списания задолженности (например, через банкротство). Поскольку в представленном блоке НПА нет соответствующих статей, для более детального анализа необходимо обратиться к главе 5 части первой НК РФ (порядок постановки на учёт, обязанности налогоплательщика) и нормам о взыскании задолженности.