Как пройти ветеринарный контроль при отправке сухого корма для кошек в РФ из Европы в Орле или Калининграде: документы и порядок

Подлежит ли сухой корм для кошек ветеринарному контролю при ввозе в МПО

Сухой корм для кошек относится к готовым кормам для непродуктивных животных (товарная позиция ТН ВЭД 2309 10), которые являются подконтрольным товаром, включённым в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Само понятие подконтрольного товара привязано именно к этому перечню:

1. Объектами государственного надзора являются: товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317
   — п. 2 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097

Это означает, что ваше почтовое отправление с кормом подпадает под специальный порядок ветеринарного контроля, установленный разделом X Решения Комиссии Таможенного союза № 317, — для товаров, ввозимых физлицами в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях, а не под общий коммерческий порядок импорта. При этом ветеринарный контроль при ввозе предшествует выпуску товара таможней:

1. Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), производится после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).
   — ч. 8 ст. 262 ТК ЕАЭС

Вывод: сухой корм для кошек — подконтрольный товар, поэтому ввоз в международном почтовом отправлении возможен только с соблюдением ветеринарных требований раздела X Решения КТС № 317, и посылка не будет выпущена таможней, пока ветеринарный контроль не завершён.

Развилка по весу: до 5 кг или более 5 кг

Ключевая норма, определяющая, нужны ли вам разрешение и ветеринарный сертификат, — пункт 10.1 раздела X Решения КТС № 317:

10.1. В целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.
— п. 10.1 раздела X Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317

Из неё следует развилка по весу одной посылки на одно физлицо:

Ветка А — посылка до 5 кг включительно (сухой корм в заводской упаковке). Ввоз разрешён без разрешения Россельхознадзора и без ветеринарного сертификата страны отправления, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя и страны вывоза. То есть для небольшой посылки с фирменным сухим кормом отдельное разрешение на ввоз и ветеринарный сертификат формально не нужны.

Ветка Б — посылка более 5 кг. Норма прямо запрещает ввоз подконтрольных товаров «без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара». Следовательно, для партии свыше 5 кг потребуется и разрешение на ввоз (Россельхознадзор), и ветеринарный сертификат страны отправления, оформленный по согласованной с Россельхознадзором форме.

Вывод: если ваша конкретная посылка весит не более 5 кг на одно физлицо и это готовый корм в заводской упаковке, разрешение и ветсертификат формально не требуются (при эпизоотическом благополучии страны происхождения). Если вес посылки превышает 5 кг, ввоз без разрешения и ветсертификата запрещён — их нужно оформить заранее. Уточните точный вес отправления: это решающий факт для выбора допустимого порядка.

Необходимые документы и порядок их получения

Состав документов зависит от того, под какую ветку попадает посылка (см. предыдущий блок). Для любой посылки с кормом целесообразно иметь и, при необходимости, предъявить органу ветеринарного контроля три документа:

1. Ветеринарный сертификат страны отправления. Это документ, выдаваемый ветеринарной службой страны-производителя/страны вывоза. У вас он уже есть. Важно: для партии свыше 5 кг он должен быть оформлен по форме, согласованной с Россельхознадзором (не любой сертификат страны отправления подходит, а только унифицированный, подписанный официальным ветеринарным врачом и соответствующий согласованным образцам). При весе до 5 кг он не обязателен, но его наличие снимает риски при проверке.

2. Разрешение (ввозное разрешение) Россельхознадзора. Выдаётся территориальным управлением Россельхознадзора на ввоз подконтрольного товара и оформляется через ФГИС «Аргус» либо путём подачи заявления в территориальное управление Россельхознадзора (по месту, где планируется прохождение контроля). Требуется для партий свыше 5 кг; для посылки до 5 кг по п. 10.1 раздела X Решения КТС № 317 не требуется.

3. Декларация соответствия. Подтверждает соответствие корма требованиям технического регламента ЕАЭС (для кормов для непродуктивных животных — ТР ЕАЭС, ТН ВЭД 2309). У вас она имеется. Она относится к пласту технического регулирования, но полезна для подтверждения заводской упаковки и безопасности продукции при ветеринарном осмотре.

Порядок получения недостающих документов: разрешение на ввоз запрашивается заранее в территориальном управлении Россельхознадзора (лично, по почте или через «Аргус»); ветеринарный сертификат — у ветеринарной службы страны отправления (у отправителя/продавца). Никаких документов «заранее отправлять по почте» в орган ветеринарного контроля не требуется — контроль осуществляется в отношении самой посылки в месте международного почтового обмена (ММПО), куда документы должны сопровождать отправление (вкладываются в посылку / прилагаются к описи вложения или предоставляются через отправителя).

Вывод: при весе до 5 кг достаточно сопроводить посылку имеющимися сертификатом страны отправления и декларацией соответствия (разрешение не требуется). При весе свыше 5 кг необходимо дополнительно оформить разрешение Россельхознадзора (до отправки) и обеспечить наличие согласованного ветеринарного сертификата страны отправления.

Где и как проходит контроль: порядок взаимодействия с органами (Орёл / Калининград)

Ветеринарный контроль посылок осуществляется не по адресу доставки получателя, а в месте международного почтового обмена (ММПО), через которое посылка фактически пересекает таможенную границу Союза. Это прямо следует из нормы:

10.1. В целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.
— п. 10.1 раздела X Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317

Во второй части этого же пункта указано, что уполномоченные органы организуют работу «в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена». Поэтому место прохождения ветеринарного контроля определяет не Орёл или Калининград как регион доставки, а конкретное ММПО, через которое пройдёт отправление: для Калининградской области — ММПО в Калининграде (отправление, входящее в регион напрямую), для доставки в Орловскую область — как правило, ММПО в Москве/Подмосковье или иное место международного почтового обмена, через которое ФГУП «Почта России» направляет посылку.

Порядок взаимодействия с органами практически не требует активных действий от получателя:

• Документы прикладываются к самому отправлению (сертификат страны отправления и декларация соответствия вкладываются отправителем/продавцом), а не направляются заранее в орган контроля.

• Контроль производится должностными лицами Россельхознадзора совместно с таможенными органами в ММПО при поступлении посылки: сверяется соответствие товара, вес (до 5 кг), наличие/отсутствие разрешения и сертификата, эпизоотическое благополучие страны происхождения.

• Если всё в порядке, ветеринарный контроль завершается, после чего таможенный орган производит выпуск посылки (ч. 8 ст. 262 ТК ЕАЭС).

Вывод: заранее «отправлять» документы в орган не нужно — они должны сопровождать посылку. Единственное исключение — партия свыше 5 кг, где разрешение Россельхознадзора оформляется заранее ещё до ввоза; его наличие проверяется в ММПО. Точное ММПО зависит от маршрута почтового отправления (Калининград — напрямую в регионе, Орёл — обычно через московский узел), а не от регионального адреса получателя, поэтому личное присутствие в точке контроля от получателя не требуется.

Риски и ответственность при несоблюдении требований

Если подконтрольный товар ввозится без необходимых документов (при весе свыше 5 кг — без разрешения и/или ветсертификата), возможны два неблагоприятных последствия.

Первое — уничтожение/утилизация товара. Норма прямо предусматривает такой исход, когда возврат в страну отправления невозможен:

10.2. Уничтожение (утилизация) подконтрольных товаров, возврат которых в страну отправления невозможен, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством государств-членов.
— п. 10.2 раздела X Решения КТС от 18.06.2010 № 317

Второе — административная ответственность. Специальная норма — часть 2 статьи 10.8 КоАП РФ, которая устанавливает штраф за перевозку продукции животноводства (подконтрольных товаров из Единого перечня Решения КТС № 317) без ветеринарных сопроводительных документов:

1. Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
   — ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ

Важный нюанс, содержащийся в этой же норме: ответственность по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ наступает за исключением перевозки продуктов животноводства для личного пользования. Поэтому ввоз корма в МПО физическим лицом для личного (некоммерческого) использования, как правило, не образует состава этого административного правонарушения — но это не снимает запрет, установленный п. 10.1 раздела X Решения КТС № 317, по которому товар без разрешения и сертификата (при весе свыше 5 кг) просто не допускается к ввозу, а при невозможности возврата — уничтожается.

Вывод: основной практический риск для получателя — не штраф, а недопущение посылки к ввозу и её уничтожение (утилизация) в случае веса свыше 5 кг без разрешения и сертификата, а также при несоблюдении условия об эпизоотическом благополучии страны происхождения. Для посылки до 5 кг в заводской упаковке при благополучной стране происхождения ввоз разрешён и риски минимальны. Статус «товара для личного пользования» необходимо подчеркнуть (характер и количество корма), чтобы избежать квалификации как коммерческой партии.

Подтверждение соблюдения ветеринарных мер и таможенные запреты/ограничения

Ветеринарный контроль в месте международного почтового обмена — это форма подтверждения соблюдения ветеринарно-санитарных мер, установленных правом ЕАЭС. Соблюдение таких мер подтверждается не предъявлением какого-то единого таможенного документа, а именно по результатам осуществления ветеринарного контроля:

1. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.
   — п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС

Это означает, что для получателя не существует отдельной процедуры «таможенного декларирования» ветеринарных требований: контроль проводится органом Россельхознадзора по факту поступления посылки, а соблюдение мер фиксируется в ходе этого контроля. Дополнительно для МПО установлена особенность: обязанность соблюдения запретов и ограничений не возлагается на декларанта при таможенном транзите МПО к месту совершения таможенных операций:

1. Обязанность по соблюдению запретов и ограничений не возлагается на декларантов при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита международных почтовых отправлений в случае, если они перевозятся: 1) от места прибытия до места совершения таможенных операций с товарами, пересылаемыми в международных почтовых отправлениях; 2) от места прибытия до места убытия.
   — п. 6 ст. 7 ТК ЕАЭС

Применительно к вашей ситуации это значит, что (а) документы (сертификат страны отправления и декларация соответствия) должны сопровождать отправление и предъявляться к моменту ветеринарного контроля в ММПО, а (б) получателю нет необходимости самому декларировать соблюдение ветеринарных мер на этапе транзита посылки — эта обязанность снята с декларанта до момента совершения таможенных операций с МПО.

Вывод: ветеринарные меры считаются соблюдёнными по итогам ветеринарного контроля в ММПО (п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС), а не через отдельное заявление получателя; пакет документов должен быть приложен к отправлению. Органами, с которыми взаимодействует процесс, выступают территориальное подразделение Россельхознадзора (ветеринарный контроль) и таможенный орган в месте МПО (выпуск), при этом регион доставки (Орёл или Калининград) на выбор места контроля не влияет — контроль идёт в ММПО по маршруту следования отправления.