Нужно ли согласие матери на выезд дочери 14 лет с отцом в Казахстан
Ключевая норма — ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Она прямо делит две ситуации: (1) выезд несовершеннолетнего совместно с одним из законных представителей — согласие второго представителя НЕ требуется, достаточно лишь отсутствия его заявления о несогласии; (2) выезд без сопровождения — тогда нужно нотариально оформленное согласие одного из представителей.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 268-ФЗ, от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ)
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Для вашей ситуации применяется первая часть: дочь выезжает совместно с вами (отцом, записанным в свидетельстве о рождении), а не без сопровождения. Поэтому нотариальное согласие матери не требуется. Норма прямо предусматривает, что при выезде с одним из родителей допускается использование внутрироссийского паспорта — в тех случаях, когда это установлено международными договорами РФ (для Казахстана как члена ЕАЭС действует безвизовый режим, допускающий въезд по внутреннему паспорту гражданина РФ).
Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020 подтверждает это толкование: достаточным условием для выезда ребёнка в сопровождении одного из родителей служит отсутствие выраженного ранее несогласия второго родителя — закон исходит из презумпции согласия второго родителя, пока не доказано обратное.
если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 2.1
Вывод: поскольку мать не подавала заявления о несогласии на выезд, дочь 14 лет может выехать с вами в Казахстан на основании имеющихся у вас документов. Нотариальное согласие матери для поездки дочери с вами (отцом) законом не требуется. На КПП предъявляются: ваш паспорт, паспорт дочери (внутренний или заграничный), а также свидетельство о рождении и выписка из домовой книги для подтверждения вашего статуса законного представителя и родства — эти документы у вас есть.
Что делать, если мать подаст/подала заявление о несогласии на выезд — судебный порядок
Хотя в вашей ситуации мать не подавала возражения, важно понимать защитную ветку. Ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает: только поданное заявление о несогласии одного из родителей блокирует выезд ребёнка с другим родителем, и такой спор разрешается в судебном порядке.
Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
КС РФ № 29-П от 25.06.2020 разъяснил важное для отца-воспитателя: суд не вправе без достаточных оснований ограничить выезд лишь конкретной поездкой, а само по себе возражение родителя, с которым ребёнок постоянно проживает, не должно автоматически блокировать выезд — вопрос решается судом с учётом интересов ребёнка, его проживания и мнения (ст. 57, 65 СК РФ). Отцу, с которым фактически проживает дочь и который воспитывает её с 5 лет при отсутствии матери, суд по ст. 21 ФЗ-114 может разрешить выезд даже при наличии возражения.
Если бы мать подала заявление о несогласии, вы вправе обратиться в районный суд (по правилам КАС/ГПК) с иском о разрешении выезда дочери. Ваше положение юридически сильное: вы записаны отцом в свидетельстве о рождении, дочь проживает с вами согласно выписке из домовой книги, мать не участвует в её жизни.
Вывод: поскольку мать не заявляла о несогласии на выезд, судебный порядок не требуется. Если возражение всё же поступит (до августа вы можете проверить это через территориальный орган МВД/погранслужбу), разрешение выезда осуществляется исключительно судом — с вашим сильным положением как фактически воспитывающего родителя.
Равные права родителей и порядок прохождения КПП на автомобиле
Ст. 61 СК РФ закрепляет равные права и обязанности обоих родителей в отношении детей. Это означает, что вы как отец, записанный в свидетельстве о рождении, обладаете полным объёмом родительских прав, включая право сопровождать ребёнка при выезде за рубеж. Фактическое неучастие матери в жизни дочери и её проживание с вами по одному адресу (что подтверждает выписка из домовой книги) не умаляют ваших прав, а напротив, подтверждают ваше положение как родителя, с которым ребёнок проживает.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ
Практический порядок прохождения КПП на автомобиле: при пересечении границы РФ вы и дочь проходите паспортный контроль у российских пограничников, предъявляя паспорта (дочери достаточно внутреннего паспорта гражданина РФ для поездки в Казахстан по безвизовому режиму, но лучше иметь и заграничный паспорт, если он оформлен, либо взятый документ не вызовет вопросов). Российская погранслужба проверяет отсутствие заявления о несогласии со стороны матери в своей базе. Для подтверждения родства и статуса законного представителя имейте при себе оригиналы: свидетельство о рождении дочери (где вы записаны отцом) и выписку из домовой книги. Со стороны Казахстана для граждан России, въезжающих по внутренним паспортам в рамках безвизового режима между государствами — членами ЕАЭС, согласие второго родителя при однократной поездке на срок до 90 дней не требуется.
Вывод: ваши родительские права как отца равны правам матери, поэтому вы вправе сопровождать 14-летнюю дочь при выезде в Казахстан. При отсутствии заявления матери о несогласии на КПП вы и дочь пройдёте без препятствий; приложите к паспортам свидетельство о рождении и выписку из домовой книги как подтверждение родства и совместного проживания.
Процедура подачи/проверки заявления о несогласии и учёт мнения ребёнка
Если у вас остались сомнения, стоит проверить отсутствие запрета до поездки. Порядок подачи и учёта заявлений о несогласии на выезд установлен приказом МВД России (в настоящее время — приказ МВД России № 62 от 11.02.2019 с последующими изменениями). Как разъяснил КС РФ, такое заявление не конкретизирует страну или период и по общему правилу действует до совершеннолетия ребёнка:
приказом МВД России от 11 февраля 2019 года № 62 утвержден Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, пришедший на смену Правилам подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 года № 273 . По смыслу действующего регулирования и принимая во внимание презумпцию добросовестности и разумности участников правоотношений (пункт 5 статьи 10 ГК Российской Федерации), процедура заявления несогласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, поданного одним из родителей, предполагает, по сути, учет его волеизъявления, выраженного в установленной форме, и не наделяет органы исполнительной власти полномочием оценивать обоснованность (целесообразность) такого заявления. При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия. Подобный упрощенный порядок позволяет своевременно и эффективно реализовать принадлежащее родителю несовершеннолетнего право воспрепятствовать его перемещению через государственную границу (в том числе незаконному, т.е.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 1 (процедура подачи заявления)
Из этого следует два практических момента для вас: (1) поскольку мать не подавала заявление, в базе погранслужбы отсутствует запрет, и вы и дочь пройдёте КПП свободно; (2) если бы заявление было подано, оно действовало бы в отношении любого государства (включая Казахстан) до совершеннолетия — и снять такой запрет можно было бы только в судебном порядке (ст. 21 ФЗ-114).
Также важно, что дочери уже 14 лет, а значит, при любом разбирательстве её мнение учитывается в обязательном порядке.
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— ст. 57 СК РФ, п. 3
Вывод: для снятия сомнений перед поездкой вы вправе обратиться в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) с запросом о наличии либо отсутствии учтённого заявления матери о несогласии на выезд дочери. Поскольку заявления нет, поездка в Казахстан с вами на автомобиле ничем не ограничена. Мнение самой дочери (14 лет) о желании ехать с вами юридически значимо и подкрепляет вашу позицию.
