Правомерно ли требование таможни к поручителю после уничтожения товара при транзите и как снять груз с контроля

Прекращение обязанности по уплате платежей при уничтожении товара вследствие пожара

Ключевая норма для вашей ситуации — подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС: обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещённых под процедуру таможенного транзита, прекращается у декларанта при признании таможенным органом факта уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

1. признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с настоящим Кодексом в отношении этих иностранных товаров наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 7) отказ в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита - в отношении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, возникшей при регистрации транзитной декларации; 8) отзыв транзитной декларации в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса и (или) аннулирование выпуска товаров в соответствии с пунктом 4 статьи 118 настоящего Кодекса - в отношении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, возникшей при регистрации транзитной декларации; 9) конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена; 10) задержание таможенным органом товаров в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса;
   — подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС

Это означает: пожар и полное уничтожение машины на территории Киргизии — это именно тот случай, на который прямо рассчитана данная норма. Противоположная (условно «обвинительная») ветка — п. 5 ст. 153 ТК ЕАЭС, по которому обязанность подлежит исполнению, если товары не доставлены в место доставки и процедура не завершена:

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению в случае, если товары не доставлены в место доставки товаров в установленный таможенным органом срок таможенного транзита и действие таможенной процедуры не завершено в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 151 настоящего Кодекса. При наступлении указанного обстоятельства сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин считается день помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита
— п. 5 ст. 153 ТК ЕАЭС

Критически важно зафиксировать, что срок уплаты платежей не должен был наступить ранее факта уничтожения: подп. 6 п. 3 действует только «за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты… наступил срок уплаты». Если срок таможенного транзита на момент пожара ещё не истёк и товар сгорел в пути до его истечения — действует подп. 6 п. 3 (прекращение обязанности). Если же таможня уже зафиксировала недоставку в установленный срок до даты пожара и начислила платежи — потребуется отдельно доказывать, что недоставка произошла именно по причине аварии/непреодолимой силы, а не из-за нарушения перевозчиком.

Таким образом, требование таможни к поручителю об уплате платежей неправомерно, если факт уничтожения товара вследствие пожара (непреодолимой силы) подтверждён надлежащими документами и признан таможенным органом, а срок уплаты не наступил ранее пожара. Отказ таможни признать этот факт при наличии акта о пожаре, заключения противопожарной службы и справки о полном уничтожении товара означает, что таможня не выполнила обязанность по признанию факта уничтожения, предусмотренную подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС.

Солидарная обязанность поручителя и пределы его ответственности

Поручитель привлекается к уплате платежей не произвольно, а только в объёме солидарной обязанности, прямо предусмотренной нормой.

В случае если обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с пунктом 3 статьи 62 настоящего Кодекса предоставлено иным лицом, чем декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, такое иное лицо несет солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин с декларантом
— п. 8 ст. 153 ТК ЕАЭС

Поручитель несёт солидарную обязанность с декларантом именно потому, что предоставил обеспечение исполнения обязанности по уплате платежей. Основание для такого обеспечения — п. 3 ст. 62 ТК ЕАЭС:

Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается плательщиком таможенных пошлин, налогов либо иным лицом в случаях, установленных настоящим Кодексом. В отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, исполнение за плательщика обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов может обеспечиваться экспедитором и (или) иным лицом, если это иное лицо вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых обеспечивается исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено настоящим Кодексом
— п. 3 ст. 62 ТК ЕАЭС

Из приведённых норм следует юридическая логика, которую таможня обязана соблюсти: солидарная обязанность поручителя есть производная (акцессорная) от обязанности декларанта по уплате платежей. Если обязанность декларанта прекратилась по подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС (уничтожение товара вследствие пожара), то исчезает и обеспечиваемая обязанность, а значит, отсутствует основание для обращения требования к поручителю. Требование к поручителю о взыскании платежей, обязанность по уплате которых прекращена, неправомерно и подлежит отмене.

Ветка «если поручитель — иное лицо, не совпадающее с декларантом/перевозчиком»: объём его ответственности также ограничен суммой предоставленного обеспечения и не может превышать размер обязанности, которая реально возникла у декларанта. Если срок уплаты платежей не наступил и обязанность прекратилась вследствие признания факта уничтожения — у таможни нет правового основания требовать от поручителя какие-либо суммы.

Порядок прекращения действия процедуры транзита и снятия товара с контроля

Сама по себе недоставка товара при уничтожении его вследствие аварии не «зависает» бессрочно: процедура таможенного транзита подлежит прекращению, а не завершению в обычном порядке.

В случае если товары полностью или частично не доставлены в место доставки товаров и действие таможенной процедуры не завершено в случаях, предусмотренных пунктом 12 настоящей статьи, действие таможенной процедуры таможенного транзита прекращается. Порядок совершения таможенных операций, связанных с прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, сроки, в которые таможенная процедура таможенного транзита подлежит прекращению, а также порядок оформления прекращения действия таможенной процедуры таможенного транзита определяются Комиссией
— п. 13 ст. 151 ТК ЕАЭС

Для вашего случая это означает: таможня обязана оформить прекращение действия процедуры транзита, а не продолжать считать товар находящимся под таможенным контролем с выставлением требования поручителю. Отказ прекратить процедуру при документально подтверждённом факте уничтожения товара и одновременное выставление требования к поручителю — это непоследовательная позиция таможенного органа, противоречащая п. 13 ст. 151 ТК ЕАЭС во взаимосвязи с подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС.

При этом важно понимать разницу между двумя основаниями прекращения обязанности:

• признание таможенным органом факта уничтожения/безвозвратной утраты вследствие аварии или непреодолимой силы (подп. 6 п. 3 ст. 153) — влечёт прекращение обязанности по уплате платежей;
• просто факт «недоставки» без установленной причины — влечёт, напротив, обязанность уплатить платежи (п. 5 ст. 153) и возможную ответственность по ст. 16.9 КоАП РФ.

Поэтому ваша задача — добиться от таможни именно признания факта уничтожения товара вследствие пожара (непреодолимой силы), а не просто констатации недоставки. Для этого необходимо, чтобы документы, оформленные в Киргизии (акт о пожаре, заключение противопожарной службы, справка о полном уничтожении), были представлены в виде, принимаемом таможенным органом (с переводом на русский язык), и чтобы таможне было заявлено ходатайство о признании этого факта и о прекращении процедуры транзита со ссылкой на подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС.

Обязанности перевозчика при аварии и их значение для снятия с контроля

Наличие всех документов о гибели товара — необходимое, но не достаточное условие. Закон требует от перевозчика определённых действий при аварии, и их соблюдение напрямую влияет на то, признает ли таможня факт уничтожения и прекратит ли процедуру.

При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных статьей 150 настоящего Кодекса, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах
— п. 1 ст. 149 ТК ЕАЭС

Из этой нормы следует: перевозчик был обязан незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об аварии/пожаре и месте нахождения товара. Поскольку пожар произошёл в Киргизии (государство-член ЕАЭС), сообщение должно было быть направлено в ближайший таможенный орган Киргизии, который, в свою очередь, обязан известить таможенный орган отправления и назначения о возникших обстоятельствах.

Развилка по факту, который вы не указали:

• Если уведомление о пожаре в ближайший таможенный орган было сделано своевременно (до истечения срока транзита), это дополнительно подтверждает добросовестность и непреодолимый характер утраты товара, а таможня обязана признать факт уничтожения и прекратить процедуру.
• Если уведомление не направлялось, таможня может рассматривать ситуацию как «обычную недоставку» с наступлением обязанности уплатить платежи (п. 5 ст. 153) и привлечением к ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ. В этом случае документы о пожаре всё равно являются основанием для доказывания непреодолимой силы, но вам потребуется дополнительно обосновать, что недоставка произошла не по вине перевозчика.

В любом случае именно акт о пожаре, заключение противопожарной службы и справка о полном уничтожении товара являются доказательствами непреодолимой силы, разрушающими вину перевозчика и прекращающими обязанность по уплате платежей.

Административная ответственность (ст. 16.9 КоАП РФ) и освобождение от неё

Требование к поручителю, как правило, сопряжено с возбуждением дела об административном правонарушении о недоставке товара. Норма ответственности:

Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой
— ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ

Однако привлечение к ответственности возможно только при наличии вины. Пожар (непреодолимая сила) исключает вину перевозчика в недоставке товара. Важное процессуальное правило:

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред
— ст. 2.7 КоАП РФ, п. 2

Хотя ст. 2.7 КоАП РФ формально описывает «крайнюю необходимость», а утрата товара вследствие пожара квалифицируется судебной практикой как отсутствие вины (непреодолимая сила) либо как обстоятельство, исключающее противоправность, — ключевой вывод одинаков: уничтожение товара в результате пожара исключает административную ответственность перевозчика по ст. 16.9 КоАП РФ, так как недоставка вызвана обстоятельством, которое лицо не могло предотвратить. Документы о пожаре (акт, заключение противопожарной службы, справка о полном уничтожении) — это и есть доказательства отсутствия вины и непреодолимой силы.

Если таможня возбудила дело об АП по ст. 16.9 КоАП РФ и выносит постановление о штрафе, оно подлежит отмене (обжалованию) именно по этому основанию. А признание факта уничтожения товара вследствие непреодолимой силы одновременно снимает и основание для взыскания платежей с поручителя.

Как добиться снятия с контроля: алгоритм действий

1. Подайте в таможенный орган отправления мотивированное заявление (обращение) не «о снятии с контроля», а о признании факта уничтожения товара вследствие аварии/непреодолимой силы со ссылкой на подп. 6 п. 3 ст. 153 ТК ЕАЭС и о прекращении действия таможенной процедуры транзита со ссылкой на п. 13 ст. 151 ТК ЕАЭС. Приложите: акт о пожаре, заключение противопожарной службы, справку о полном уничтожении товара, а также (если имеется) доказательство своевременного уведомления ближайшего таможенного органа о пожаре. Документы, составленные в Киргизии, представьте с переводом на русский язык (при необходимости — с нотариальным заверением перевода или легализацией в установленном порядке).

2. В случае отказа или бездействия обжалуйте решение таможни:

   • в порядке ведомственного обжалования — в вышестоящий таможенный орган (региональное таможенное управление, ФТС России);
   • в судебном порядке — в суд по правилам главы 22 КАС РФ (для оспаривания решений, действий/бездействия таможенного органа) либо в арбитражный суд, если заявитель/поручитель — юридическое лицо и спор носит экономический характер.

3. Поручителю при получении требования об уплате следует направить в таможню возражения со ссылкой на то, что обеспечиваемая обязанность декларанта прекратилась (подп. 6 п. 3 ст. 153), а солидарная обязанность поручителя носит производный характер (п. 8 ст. 153, п. 3 ст. 62 ТК ЕАЭС), поэтому основания для уплаты отсутствуют. Требование обжалуется в том же порядке — ведомственном и судебном.

4. При оспаривании постановления по ст. 16.9 КоАП РФ ссылайтесь на отсутствие вины ввиду непреодолимой силы (пожар) и на имеющиеся документы о гибели товара.

Ключевой вывод: требование таможни к поручителю неправомерно при условии, что факт уничтожения товара вследствие пожара документально подтверждён и признан (или должен быть признан) таможенным органом, а срок уплаты платежей не наступил до пожара. Достигается снятие с контроля не «просьбой» в общем виде, а формализованным требованием о признании факта уничтожения товара вследствие непреодолимой силы и о прекращении процедуры транзита, с последующим обжалованием отказа в вышестоящий орган или суд.