Правовой анализ ситуации основывается на нескольких взаимосвязанных нормах Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Гражданского кодекса РФ и КоАП РФ. Мотоцикл, как иностранный товар, помещён под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), содержание которой раскрывает статья 219 ТК ЕАЭС: это процедура, предусматривающая временное нахождение и использование товаров на таможенной территории Союза с полным или частичным освобождением от уплаты пошлин.
Статья 219. Содержание и применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска)
- Таможенная процедура временного ввоза (допуска) - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.219
Срок действия этой процедуры ограничен: в силу статьи 221 ТК ЕАЭС он не может превышать двух лет, однако для транспортных средств для личного пользования, к которым относится мотоцикл, ввезённый физическим лицом, применяется специальная норма. Согласно статье 264 ТК ЕАЭС, временный ввоз таких транспортных средств допускается на срок не более одного года.
Статья 264. Временный ввоз транспортных средств для личного пользования
- Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.264
Поскольку мотоцикл зарегистрирован на иностранную компанию, но ввезён физическим лицом, он подпадает под этот режим, и установленный таможенным органом срок, как правило, не превышает одного года. Истечение этого срока без вывоза влечёт административную ответственность. Статья 16.18 КоАП РФ прямо устанавливает, что невывоз временно ввезённых транспортных средств в установленные сроки влечёт наложение штрафа с возможной конфискацией предмета правонарушения.
Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами 1. Невывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.16.18
Ответственность по этой статье несёт декларант – то есть лицо, осуществившее ввоз. В рассматриваемой ситуации декларантом, вероятно, является физическое лицо, которое фактически ввозило мотоцикл, либо иностранная компания-владелец, если декларация подавалась от её имени. Однако в любом случае третье лицо, имеющее доверенность, может вывезти мотоцикл, чтобы избежать нарушения. Но ключевой вопрос – насколько такая передача законна.
Ограничения по владению и пользованию временно ввезёнными товарами установлены статьёй 222 ТК ЕАЭС. По общему правилу товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта. Передача иным лицам допускается только с разрешения таможенного органа или после уведомления в случаях, определённых Комиссией.
Статья 222. Ограничения по владению и пользованию временно ввезенными товарами. 2. Временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта, за исключением случаев, когда допускается их передача во владение и пользование иным лицам в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 4. В иных случаях, чем установленные пунктом 3 настоящей статьи, передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам допускается с разрешения таможенного органа либо в случаях, в порядке и сроки, которые определяются Комиссией, - после уведомления таможенного органа.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.222
Передача мотоцикла другому физическому лицу для вывоза не подпадает под исключения пункта 3 (например, для ремонта), поэтому требуется либо предварительное разрешение таможенного органа, либо уведомление, если такой упрощённый порядок предусмотрен для транспортных средств. Из контекста не следует, что для вывоза третьим лицом установлено специальное изъятие, следовательно, перед тем как другое лицо приступит к управлению мотоциклом, необходимо обратиться в таможенный орган за разрешением или направить уведомление.
Вопрос юридической возможности вывоза на основании доверенности решается через нормы Гражданского кодекса о представительстве. Статья 182 ГК РФ устанавливает, что сделка, совершённая представителем на основании доверенности, создаёт права и обязанности для представляемого. Таким образом, другое лицо, действующее по доверенности от декларанта (или от владельца-компании), может совершать юридически значимые действия – например, подавать документы в таможню.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, ... непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.182
Статья 185 ГК РФ признаёт доверенность письменным уполномочием для представительства перед третьими лицами, включая таможенные органы. В доверенности должно быть прямо указано право на вывоз и таможенное оформление – как следует из вопроса, это условие соблюдено.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.185
Особое внимание следует уделить сроку и форме доверенности. Статья 186 ГК РФ предусматривает, что доверенность, в которой не указан срок её действия, сохраняет силу в течение года со дня совершения. Для доверенностей, предназначенных для совершения действий за границей, нотариальное удостоверение даёт возможность сохранить силу до отмены. Поскольку вывоз мотоцикла в ЕС предполагает пересечение границы, таможенные органы могут потребовать нотариально заверенную доверенность, особенно если она выдана иностранной компанией.
Статья 186. Срок доверенности
- Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
- Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.186
Процедура завершения временного ввоза определена статьёй 224 ТК ЕАЭС. Действие процедуры прекращается помещением товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Для этого декларант или его представитель должны подать декларацию на товары. Третье лицо может подать её от имени декларанта на основании доверенности, если доверенность включает такие полномочия.
Статья 224. Завершение, приостановление и прекращение действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска)
- До истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается:
- помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, в том числе в соответствии с пунктом 7 статьи 276 настоящего Кодекса;
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.224
Статья 225 ТК ЕАЭС (имеющаяся в контексте лишь в виде аннотации) регулирует прекращение обязанности по уплате ввозных пошлин: она прекращается у декларанта при завершении процедуры в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 224. Следовательно, если вывоз будет осуществлён третьим лицом и процедура завершена, декларант освобождается от уплаты пошлин и избегает ответственности. В контексте нет прямого указания на возможность вывоза третьим лицом, но статья 225 косвенно подтверждает, что завершение процедуры возможно любым способом, предусмотренным статьёй 224, без ограничения по субъекту.
Если вывоз невозможен до истечения срока, следует рассмотреть продление. Статья 130 ТК ЕАЭС допускает продление срока действия таможенной процедуры при подаче заявления до истечения срока.
Статья 130. Продление сроков действия таможенных процедур
- Срок действия таможенных процедур, установленный таможенным органом, продлевается таможенным органом до его истечения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 3 статьи 165, пунктом 3 статьи 178 и пунктом 3 статьи 190 настоящего Кодекса, - после его истечения в пределах сроков, предусмотренных настоящим Кодексом, или сроков, определяемых Комиссией или устанавливаемых законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с настоящим Кодексом.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.130
Для транспортных средств для личного пользования продление возможно, но не может превышать предельный годовой срок. Если срок уже близок к году, продление может быть невозможно, и тогда единственный выход – вывоз.
Статья 83 ТК ЕАЭС, фрагментарно описанная в контексте, устанавливает, кто может быть декларантом. Прямо она не регулирует вывоз третьим лицом, но указывает, что декларантом может быть иностранное лицо, имеющее право владения и пользования товарами. Третье лицо не становится декларантом, а действует как представитель, что согласуется с нормами ГК РФ.
Таким образом, вывоз временно ввезённого мотоцикла другим физическим лицом на основании доверенности допускается, но требует: 1) наличия действительной доверенности, желательно нотариально удостоверенной, с прямо указанными полномочиями на вывоз и таможенное оформление; 2) получения разрешения от таможенного органа на передачу транспортного средства третьему лицу (или уведомления, если это предусмотрено); 3) подачи декларации на реэкспорт представителем декларанта. При несоблюдении этих условий возрастает риск привлечения декларанта к ответственности по статье 16.18 КоАП РФ.
