В рассматриваемой ситуации автомобиль, принадлежащий иностранному дипломату (сотруднику дипломатического представительства Италии), был временно ввезен на территорию Российской Федерации для личного пользования. Транспортное средство имеет отличительные регистрационные знаки — так называемые «красные номера», которые в российской правовой системе выдаются на транспортные средства, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным официальным представительствам иностранных государств, а также их сотрудникам, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами.
Факт временного ввоза автомобиля дипломатом порождает особый режим таможенного контроля. Временный ввоз предполагает, что транспортное средство может находиться на территории РФ в течение определенного срока без уплаты таможенных пошлин и налогов, но с обязательством последующего обратного вывоза. В данном случае планируется окончательный вывоз автомобиля, то есть завершение временного хранения и прекращение таможенной процедуры временного ввоза.
С правовой точки зрения, ключевую роль играет связь между таможенным режимом транспортного средства и его регистрационными знаками. «Красные номера» не являются обычными государственными регистрационными знаками для общего пользования — они выдаются органом, осуществляющим регистрацию транспортных средств, в строго определенных целях, связанных с дипломатическим статусом и правом на временный ввоз. Такие знаки фиксируют правовой статус автомобиля как временно находящегося на территории РФ и не предназначенного для постоянного обращения на внутреннем рынке, не облагаемого пошлинами.
При окончательном вывозе транспортного средства из РФ таможенные органы производят контроль за фактическим убытием товара. Для закрытия таможенной процедуры временного ввоза необходимо подтверждение, что автомобиль покинул таможенную территорию Евразийского экономического союза. Одновременно органы регистрации транспортных средств (Госавтоинспекция) требуют снятия транспортного средства с регистрационного учета, поскольку автомобиль утрачивает правовые основания для нахождения на территории РФ с присвоенными ему «красными номерами».
Юридически значимым обстоятельством является то, что регистрационные знаки выданы именно для данного автомобиля в связи с его временным пребыванием и дипломатическим статусом владельца. После окончательного вывоза автомобиля основание для выдачи этих знаков отпадает, и они подлежат возврату в выдавший их орган. Сохранение «красных номеров» на руках у дипломата после вывоза автомобиля означало бы, что регистрационные знаки продолжают существовать без транспортного средства, что противоречит их функциональному назначению. Таким образом, правоотношения в данной ситуации затрагивают как таможенное законодательство (в части порядка завершения временного ввоза), так и административно-правовые нормы, регулирующие регистрацию транспортных средств и порядок обращения дипломатических номерных знаков.
Согласно статье 264 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, временный ввоз транспортных средств для личного пользования иностранными физическими лицами допускается на срок не более одного года. Дипломат из Италии, будучи иностранным физическим лицом, временно ввез автомобиль, поэтому на него распространяется данная норма. Окончательный вывоз такого автомобиля означает завершение таможенной процедуры временного ввоза, однако сама статья 264 не устанавливает обязанности сдавать регистрационные знаки — она регулирует лишь срок и условия временного ввоза. Следовательно, требование о снятии с учёта и возврате красных номеров лежит за пределами таможенного регулирования, в сфере государственной регистрации транспортных средств.
Статья 264. Временный ввоз транспортных средств для личного пользования 1. Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года. Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами, указанными в пункте 2 статьи 259 настоящего Кодекса, транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных в государствах-членах и в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года. Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза физическими лицами государств-членов транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Со
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст. 264
Статья 265 того же кодекса регулирует временный вывоз товаров для личного пользования, являющихся товарами Союза. Автомобиль дипломата имеет иностранную регистрацию и не относится к товарам Союза, поэтому эта норма к его вывозу неприменима. Она не устанавливает каких-либо обязанностей в отношении регистрационных знаков и не требует их сдачи.
Статья 265. Временный вывоз физическими лицами товаров для личного пользования 1. Допускается временный вывоз с таможенной территории Союза физическими лицами товаров для личного пользования, являющихся товарами Союза, на период своего временного пребывания за пределами таможенной территории Союза. 2. По заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров для личного пользования указывается в пассажирской таможенной декларации, 1 экземпляр которой передается физическому лицу, осуществляющему временный вывоз таких товаров с таможенной территории Союза. Отсутствие тако
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст. 265
Статья 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Если дипломат вывезет автомобиль из РФ, не сняв его с регистрационного учёта и не сдав красные номера, то формально машина останется в базе зарегистрированных транспортных средств. Однако при окончательном вывозе за пределы России управление на территории РФ прекращается — сама по себе несдача номеров после вывоза не образует состава правонарушения по этой статье, так как management на красных номерах уже не осуществляется. Тем не менее, до момента выезда за границу дипломат продолжает управлять автомобилем с красными номерами, и если номера не сданы, то регистрация считается действующей; нарушение может быть зафиксировано, если он выедет с ними за рубеж, но за пределами РФ юрисдикция КоАП не действует.
Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (в ред. Федеральных законов от 01.07.2011 N 170-ФЗ , от 26.07.2019 N 219-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке , - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (в ред. Федеральных законов от 05.04.2010 N 47-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными сре
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.1
Статья 19.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств, если регистрация обязательна. Красные номера выдаются на автомобили дипломатических представительств, и при прекращении оснований для их использования (например, при окончательном вывозе) владелец обязан снять транспортное средство с учёта и сдать регистрационные знаки. Несдача номеров при вывозе образует состав данного правонарушения, так как лицо нарушает установленный порядок снятия с учёта. Однако в предоставленном контексте текст статьи обрывается и не содержит прямой оговорки о сдаче номеров, поэтому для точной квалификации необходимо обращение к полному тексту КоАП РФ. В отсутствие в контексте прямого требования о возврате номеров следует исходить из того, что порядок снятия с учёта регулируется правительственными актами, в частности Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, которое не было представлено. Следовательно, на основании имеющихся норм можно сделать вывод, что несдача красных номеров при окончательном вывозе противоречит общему порядку государственной регистрации, административная ответственность за это может наступать по статье 19.22 КоАП РФ, но точная обязанность сдать номера должна быть установлена из подзаконного нормативного акта.
Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (в ред. Федерального закона от 31.01.2012 N 2-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, - (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 440-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.22
Нормы из Постановления Правительства РФ, процитированные в блоке «Контекст из НПА» (ст. 28 и 47), относятся к военно-врачебной экспертизе и не имеют отношения к регистрации транспортных средств или таможенному оформлению, поэтому они не применяются к рассматриваемой ситуации.
Поскольку в предоставленных фрагментах НПА отсутствует специальная норма, обязывающая дипломата сдать красные номера при окончательном вывозе автомобиля, необходимо обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств», которое устанавливает порядок снятия с учёта транспортных средств дипломатических представительств. Исходя из общей логики регистрационного законодательства, при прекращении права пользования транспортным средством на территории РФ (окончательный вывоз) регистрационные знаки подлежат сдаче в подразделение Госавтоинспекции, а несдача влечёт ответственность по статье 19.22 КоАП РФ. Таким образом, дипломат не может вывезти автомобиль без сдачи красных номеров, поскольку обратное будет нарушением правил государственной регистрации.
